社論－以供電穩定為優先 有條件啟用核電

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170810000032-260202

繼8月7日台北創下今年全台最高溫攝氏38.5度，用電量飆高，亮出今年首顆限電警戒紅燈（尖峰備轉容量在90萬瓩以下），8月8日尖峰用電又創歷史新高，備轉容量率1.72％創歷史次低，距離限電黑燈（備轉容量50萬瓩以下）僅差12.4萬瓩。對於供電吃緊，工商團體要求啟用核電，以免限電影響投資信心，並導致產業加速出走。

對此，經濟部也強調，非核家園為全民共識，依目前狀況評估，未達停限電標準，因此沒有啟動核電廠的需求。此發展顯示政府將限電危機視為短期問題，只要「窮盡一切辦法」克服短期危機，仍將堅定地推動「非核家園」。

但是值得注意的是，產業界最關心的是電力服務系統的長期穩定性、可靠性與可負擔性，而不是政府解決短期危機的能力，特別是當備轉容量率長期處在供電警戒的臨界點，其所帶來的不確定性與跳電危機，更是影響工商產業營運和人民生活的主要威脅。因此，政府實應將「供電穩定」作為優先目標，也不應放棄將啟動核電作為維持供電穩定性的配套選項。

對於此次限電危機，台電除了將大林新1號機、大潭7之1號機和通霄1號機等3座新機組，進行併聯發電，總共可提供41.5萬瓩電力，約增1.2％備轉容量率，力求使紅燈轉變為供電警戒橘燈之外，也加快搶修和平電塔，力求最快在8月14日中午恢復提供65萬瓩、約2％備轉容量率，最後滿載可供電130萬瓩。這樣的作為顯示政府正「窮盡一切辦法」，力求紓解供電緊澀危機，其目的無非是為了履行蔡英文總統在競選期間所提出「執政後不會缺電，並會逐步達成非核家園理想」的承諾。

然而，在落實蔡英文總統所提出「調整電業結構，提升能源產業及基礎設施的相關建設，加速台灣能源系統更新速度，讓綠色能源逐步取代核能，達到2025年再生能源佔達總發電量的20％」等目標時，此次限電危機卻凸顯出台灣在邁向2025年非核家園目標的過程，在維持供電穩定性方面，將面對下列三項嚴峻挑戰：

第一，近年來台灣供電穩定性惡化的速度，實在令人擔心。2013年「供電警戒」橘燈天數只有1天，但是2016年的「供電警戒」橘燈天數則高達80天，足足暴增79天之多，這些現象都顯示供電穩定性正加速惡化。

第二，在全球氣候變遷和地球暖化日益嚴重的趨勢下，即使台灣的工商業界已經努力地進行各種節能措施，而政府也以各種獎勵機制鼓勵一般民眾節約用電，但總體用電量持續升高，依據台電資料顯示，歷史用電量前10高的排名中，有多達8名為今年所創下的新紀錄，預期未來缺電甚至限電將會是台灣社會面臨的最大挑戰。

第三，雖然蔡總統認為「台灣供電吃緊時經常是夏天中午，這時反而太陽能發電最有效率。」但是此次缺電危機卻凸顯出2025年「非核家園」所提出再生能源占比20％之發電配比的目標，並無法在短期間內完成。特別是當經濟部推動在台南、嘉義鹽灘地發展太陽光電，台電原本規劃可建置300MW容量，但是受「生態保護」與「管理機關多」兩問題影響，最後提出卻只有200MW，顯示未來生態濕地的環評爭議，將讓該計畫寸步難行，實不能有過高的期待。

對台灣工商業與經濟發展而言，供電不穩定將是其營運最大風險。特別是對半導體、面板、化纖、紡織業等全自動運轉的製造業而言，當供電狀況長期處在限電警戒時，一旦大型機組跳機，就會發生大規模的區域跳電，一旦跳電，整批晶圓或布料半成品可能都得報廢，產業損失將極為巨大。正因為如此，除了台積電董事長張忠謀屢次關心國內供電穩定性之外，工商團體也要求啟用核電，以維持供電穩定。

對於是否重啟核電，經濟部長李世光三月間曾在立法院會備詢時重申，重啟核電的立場是「在窮盡一切辦法」、「受國會監督」及「凝聚社會共識」的三原則，顯示動用核能機組是電力狀況逼不得已的選項。

但是我們要強調的是，政府不能讓備轉容量率長期處在供電警戒的臨界點，或持續使用降壓、降載等方式來提高備轉容量，而影響供電品質，也不能等到跳電時才考慮重啟核電，而必須思考儘快凝聚國內共識，討論將啟動核電作為維持供電穩定性的配套選項。

特別是核一廠1號機與核二廠2號機，裝置容量合計160萬瓩，發電量可高達132億度，據原能會表示該等機組都已完成跳機事件肇因分析並改善完成，只要原能會到立法院教育文化委員會作專案報告後就能重啟。

對此，建議蔡總統能源政策應以「供電穩定為優先」，在太陽能、離岸風電和生質能等再生能源發展尚未完善基礎建設配套，而難以有效紓解供電壓力的情況下，應該有條件的重啟核一廠1號機與核二廠2號機，使之成為邁向「非核家園」目標過程中維持供電穩定性的配套，才能避免缺電的影響與衝擊，營造供電穩定的良好投資環境。

(工商時報)

聯合／缺電，就別再保證啦！

https://udn.com/news/story/7338/2633797?from=udn-relatednews_ch2

2017-08-10 03:58聯合報 聯合報黑白集

分享

這陣子，貶值最快的東西，莫過於政府的「保證」了。政府發言人徐國勇連續幾天保證「不會限電」，說到自己都心虛了。然後，換台電發言人林德福上陣，「保證今天不亮紅燈」，結果沒幾小時就跳票。

五月間，核三二號機出狀況，台電立刻跳出來安撫人心，保證「今夏不會亮紅燈」。這句大話，正是跳票的開始，許多電廠機組像雞瘟似地接連出事故。就像昨天，在連亮兩顆紅燈後，台電宣布有三個新機組加入運作，供電可望脫離「紅燈區」。誰料，一大早擔任救援任務的大潭電廠七號機因系統開關異常，導致併聯發電失敗。於是，「救火變成放火」，供電只能繼續亮紅燈。

政府張口閉口保證，支票卻拚命跳票；現在民眾聽到「保證」二字就感到厭煩，企業界則開始用腳投票。而今，政府還有什麼保證是值得相信的？

就以非核家園「不漲價」的保證為例，最近官員的口風，也已隱然透露出改變風向的訊息。包括民進黨立委都在政論節目大放厥詞，說台灣的電價太便宜，必須提高價格，或改裝智慧電表依「時間電價」收費。看來，又有一項「保證」要吹熄燈號了。

消滅廉價的核能改用其他電力，因燃料成本較高，必然抬高發電成本，這是很基本的邏輯。但蔡政府偏偏要提出不漲價的保證，這是專業不足，還是存心愚民？民進黨以前動輒指控台電「藏電」，現在，請翻箱倒櫃把這些隱形的電力找出來吧！

缺電危機亮出紅燈，面對漫長的酷熱炎夏，公務人員被迫在一天中最熱的時點關冷氣揮汗從公，並殃及洽公民眾。從這點看，政府的因應完全不及格。更可議的是，蔡政府為了維護政策顏面，不顧用電短缺的窘境已迫在眉睫，一味把危機推給「天災」，甚至推給台電辦事不力的「人禍」。這種態度，不只是傲慢，根本是不負責任。

「非核家園」當然是值得支持的目標，但執政者不能只是天馬行空地喊喊口號，而必須尋找適當的替代能源，並規劃合理且可以執行的進度，以實現這個理想。遺憾的是，蔡政府急躁地定出二○二五年達陣的時程，卻完全不顧實際執行是否配合得上，立刻風風火火地廢核，新的核電廠不准上路，舊的核電機組則提前除役。問題是，當初誇下海口的新能源，卻無一接應得上來。這邊大砍核能，那邊綠能加不上去，提前出現缺電危機，完全是可以預料的事。

簡言之，這波限電危機，徹底暴露了蔡政府的「眼高手低」：愛唱高調，卻缺乏相應的行政能力，以致目標落空，連帶遺禍百姓。這種情況，其實並不令人意外。只須看蔡政府一路的能源作為，各部會包括立法院在內，一味專心致志於減核、滅核的「大業」，逢核必反，卻置電力供需平衡的基本責任於度外。今天的缺電危機主要在決策不當，蔡政府該負的責任，又豈是經濟部長下台這麼簡單的事？

酷暑難當，政府卻要大家關掉冷氣，改著短褲上班，當然令民眾怒火難息。同樣讓人扼腕的是，政府為了維持「非核家園」的假象不墜，卻要發動更多的火力機組燒碳、燒油、燃氣來增加電力的供應。如此一來，不僅讓已熱得紅通通的台灣島愈發如烤爐，更加重了空氣的汙染和碳排放量。亦即，核能外洩的危機只是假設的狀況，但燃煤汙染及溫室效應的負作用卻已真實降臨。如若可以選擇，這會是民眾想要的方案嗎？

蔡英文去年在就職演說中說，人民對政府的期待只有四個字：「解決問題」。但從今天台灣電力如此窘迫的景況看，卻讓人覺得政府根本是在「製造問題」，而不是在解決問題。蔡政府為了她的「非核」口號，不僅要廢掉更乾淨、更便宜、更自主的核能，要啟動容易汙染環境的火力電廠，要犧牲台灣的用電安全，要用更高價格把電力從工業用戶手中買回，要打腫臉充胖子承諾不漲電價，要讓廢棄的核四拖垮台電的財務，同時也把國家的能源命脈交付給更容易受到阻斷的油氣進口通路。凡此種種，都在增加供電和環境的變數，這不是在製造問題是什麼？

再看一年來被蔡政府當成能源救星的「綠能」，又取得什麼進展？根據蔡總統的規劃，二○二五年再生能源占發電比重將達到廿％，但過去一年，這個數字只達四．八％，較前一年僅成長零點八個百分點，距離廿％的目標簡直迢遙千里。深一層看，這些「再生能源」中有過半來自水力發電，四分之一是廢棄物發電，而政府力推的風力、太陽能和生質能發電僅占廿三％。以此進度，誰能相信二○二五非核家園的美夢可能成真？而人民又要經歷多少缺電、限電、跳電的驚恐？

綜合而論，蔡政府執行其「非核家園」政策的作法和進度，已日漸淪為短期的救急措施，並引發了「更汙染」、「更昂貴」、「更缺電」三大惡果。事實上，不必等到二○二五，以小英政府目前所表現出來的各種施政效能看，非核家園的承諾不僅必然跳票，因缺電導致企業出走的危機也將接二連三，而民眾在生活中將遭遇更多的汙染和不便，至於漲價，將無可遁逃。

我們無意唱衰，但蔡總統若無法意識到自己的錯誤而作出修正，這些代價終要由人民承擔。蔡政府真的要當製造問題的政府嗎？