聯合／民進黨，你在躲什麼？

http://udn.com/news/story/7338/2174735

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待公投法新硎初試，何妨就從核四公投開始，一併處理核食問題。

核四公投曾是民進黨的神主牌，後來卻以政治鬥爭逼迫「封存」了核四，核四公投的政治承諾竟成了髮夾彎。如今民進黨完全執政，應是履踐核四公投的時機了。

同樣的，民進黨一向以變更領土的公投法制為號召，蔡英文更承諾兩岸協議在事前事後皆應付諸公投，但為何在完全執政時，竟然毀諾食言？

回顧二○○三年公投法進入立法程序，民進黨自始接受蔡同榮包括「領土／國號／國旗／國歌」公投的不設限版，後來竟轉向了扁政府取消領土公投等的行政院版，並與國親兩黨版三案一併付諸表決。結果，民進黨團奉命全體對蔡同榮版投下棄權票以「間接封殺」，且竟連號稱「蔡公投」的蔡同榮自己也投下了棄權票。蔡同榮說：「鳥籠的門打開了，卻不敢飛出去！」

蔡同榮案當年，扁政府在立院是朝小野大，民進黨明知投票不會贏，竟連表態贊同領土公投也不敢，居然全部投下棄權票。如今此次，民進黨已完全執政，原案載明了領土公投與兩岸協議公投，民進黨投票一定贏，居然又臨陣退縮；也難怪，獨派人士及時代力量要回嗆「不接受這個髮夾彎」。

台獨和公投皆是民進黨的神主牌。但如今，台獨莫非是假？公投也居然是假！沒有公投，封存了核四；沒有公投，否定了九二共識，保留台獨黨綱。民進黨，你在躲什麼？

陳冲／公雞當首長 有何不可

http://udn.com/news/story/7340/2176302

2016-12-18 03:04聯合報 陳冲

美國大選後，各界仍不乏評論川普擔任Chief Executive的妥適性，不禁想起半年前龍應台所寫一篇「公雞可以當市長」的文章，記得當時我給她一則簡訊：「請不要侮辱雞。豈不聞雞有五德：文、武、勇、仁、信？」一時她也莞爾。本文其實不想討論公雞可否當首長，只是想呼籲所有首長在勇展長才時，不要忽略制度與文官的重要性。

小時候讀過不少章回小說，其中有兩句話似懂非懂，沒想到近日突然有了解答。一句是「三年清知府，十萬雪花銀」，另一句則是「鐵打的衙門，流水的官」。前者，以往都認為大官縱然清廉，做上三年，陋規收入依然不少（時下各網站也如此解釋）；後者，通俗的說法是再大的官也是來來去去，衙門依然屹立。

最近應邀到淮安市第十一屆台商論壇演講，會後參觀當地一座古老宅邸（據聞是四品知府的舊宅），突然發現一份「發俸簡表」的展覽資料，列有一品至九品官的歲俸、祿米及養廉銀，以四品官為例，歲俸是一○五兩銀，祿米則是一○五斛，但養廉銀則高達一五○○至六○○○兩銀，視擔任的職務而定。問了導覽員，只要表現良好（基本上不要有貪瀆或失職行為），就有養廉銀，三年下來將近二萬兩，乃有「三年清知府，十萬雪花銀」之說。

我無意考究這一俗語的真意，但導覽的說法對五十年來的不解頗有釋疑作用，清廉知府仍有倍蓰於年薪收入的機會。接著走到知府斷案的公堂，在公堂之牆後備有兩張椅子，導覽解釋透過薄板，有經驗的師爺及幕僚可以全程聽到論案過程，如有不合體制或法規時，就可以遞紙條予以協助導正，因為「知府有如流水，衙門一直存在」，猛然驚覺原來鐵打的衙門，指的其實不只是官府，更是制度、還有那些專業、有經驗的文官。

台灣的文官體制，其實相當健全，職系分明，考訓用皆有法律可循，絕大多數文官皆需考試資格，甚至嚴到具有專門職業資格（律師、會計師等）要轉換銓敘，都有繁複的限制，以避免spoils system（分贓制度）出現。

而且文官具有一定水準的專業，了解機關的運作，可以形成一股穩定的力量，使政府施政具可預測性。文官有如早年的師爺或幕僚，能做基本分析，援引律法，使首長決策不致漫無章法而有堅實的基礎。

龍應台撰文認為公雞都可以當市長，指的是類似德國良好的制度如果存在，機制運作如常，連雞都可以擔任市長。但良好的制度仍然需要熟練專業的文官協助維持，同時民選的首長及政務官也要珍惜這些文官的存在。當然為了維持良法美制的持續運作，文官體系也要經常的進修、提昇、加值，使國家機器歷久彌新。

前不久金管會主委出缺，在一次研討會後記者擔心沒有人選要我猜測，我當時答覆是：只要優秀文官仍在，不必擔心人選。一月前主委人選公布，記者又要我提出期許，我簡單的答案是：尊重文官、照規（規矩）行事。

這些發言，其實是反映心中對最近時勢演變的憂心：看到文人專任的國防部副部長，因人設事改為文人、軍職並用、三級機關首長及部分政府人事宣示要改為政務職（毋需考試資格）、大量起用機要人員而竟實際處理文官事務、甚至逼退文官等，司馬昭之心，不言可喻。如果考試院沒有堅持，再加上部分政務官或民選首長，不自知是「流水的官」，不能保持謙卑心態，排斥文官，毀壞制度，其發展著實令人擔心。

此外近十年來，政務官除原係公立學校轉任者外，退職後並無分文退職金，在職期間也無年終獎金，所以不論是「三年清知府」、「二年清總督」，在機制上都無養廉金的設計，運作全靠個人的修養道德，其實不是健全的制度。

雞有五德，具有文、武、勇、仁、信五種特質的人，在現階段，不僅可擔任政務官或首長，可能還over-qualified。重點是文官體系的逐漸耗蝕，碰到任意恣為的首長，猶如被磨損的梁柱，又遇到強震狂颱，在此情形，龍應台的文章可能要改題目為「寧願公雞當首長」。

（作者為東吳大學法商講座教授）

我見我思：陳琴富》政治豈能玩火

http://opinion.chinatimes.com/20161216005541-262104

立法院內政委員會初審通過《公民投票法》修正案，有關是否納入修憲和領土變更的條文爭論不休，最後是朝野易位，國民黨團支持將這最具危險性的條文納入，倒是最想修憲、變更領土的民進黨團踩了煞車，不列入公投適用項目。朝野態度乾坤翻轉，讓人傻眼。

國民黨團說不願再當擋箭牌，所以支持修憲入法，讓執政黨去承擔後果，這是戰術運用；民進黨知道兩岸關係不佳，再惡化下去只會把台灣帶入險境，這是當家的自制。國民黨一反過去主張，當然會引起支持者質疑；民進黨急踩煞車，自然也會讓基本教義派反彈。但這要各自去說服支持者，甚至承擔跑票後果，否則選票這麼好撈嗎？

國際間的政治互動也一樣。英川通話之後，蔡英文低調噤聲，她知道惹了馬蜂窩，蜜蜂可能隨時傾巢而出，即使不被盯得滿頭包，也可能被螫疼個3、5天；而川普卻繼續大聲嗆說為什麼要遵守一中政策，他仍沉醉在當選的迷茫中，還沒好好看清楚總統該面對的現實世界。

季辛吉不是說了，他有信心川普會堅守美國政府長久奉行的「一個中國」政策。其實，就算川普可能改變這個政策，也會是像國民黨對《公投法》一樣，只是戰術運用，畢竟中美台關係的基本架構擺在那，難不成川普要和台灣建交？

政治有時候真的是高明的騙術，民眾難得搞清楚，騙過一時，政權就是你的，一旦被看穿手腳，下次就得付出代價。政客就是不斷的騙，這次沒騙成還有下次，多數民眾只是傻傻地跟著政客耍弄的傀儡劇情喜怒哀樂；但是政治家不一樣，政治家會告訴民眾真相，並為國家社會建立可長可久的制度。

馬英九的兩岸政策，初期開放三通，兩岸交流熱絡，對台灣的經濟發展也算有貢獻，但只經不政，沒有為兩岸長治久安奠基，蔡英文一上台，兩岸8年的政績一夕破功，這就是領導人只考慮選票、沒有膽識的結果。

馬英九猶且如此，蔡英文焉能不警惕。蔡政府現在推動的都是寡民小利的政策，只為了滿足政治光譜中極少數且過氣的一群政客。被批為「黑機關黑老大」的顧立雄拿著大刀亂砍，最近踢到鐵板，就是一大警示，最高行政法院認定黨產會的作為有適法性問題；再不顧法律繼續蠻幹下去，恐怕寒蟬效應引發民眾唾棄。

搞政治可以有計謀，但不能玩火，政治的究竟是為國家長久計、為民眾福祉計。政策的制定不能只求快、只看小利，孔子回答子夏問政說：「無欲速，無見小利，欲速則不達；見小利，則大事不成。」在台灣社會兩極對立尖銳的態勢下，誠意與中庸之道才是政治的極致，「誠者，不勉而中，不思而得，從容中道，聖人也。」可為政客借鑑。

社論》蔡英文正在擴大民主危機

http://opinion.chinatimes.com/20161216005375-262101

台灣民主正走向深化或崩解？《華盛頓郵報》最近刊出一篇文章指出，全球年輕世代認為民主政體不利國家治理的比例在快速攀升，文中還引用「世界價值觀調查」（World Values Survey）從1995年開始的調查，顯示台灣在偏好「強人」還是「議會與選舉」項目中，對強人的期待高居世界第二。第一名是羅馬尼亞，第三名是俄羅斯。

台灣新世代未經歷強人統治與威權生活，對威權體制的缺點是「想像的」，但對日趨嚴重的政府失能與政客腐敗的怨恨卻是「現實的」。加以數十年來，民主體制下的自由市場經濟與私人資本保護，造成愈來愈嚴重的「階級固化」作用，階級流動性大降，底層翻身愈來愈困難，全球化又造成年輕人就業機會流失、收入減少，因而充斥打破體制的「翻桌心態」。

底層民眾與知識分子對這些結構性問題的不滿，幾乎無法透過被利益團體綁架的代議民主體系改善，一次一次對體系的失望，造就了「期待強人」的社會氛圍，政治人物越敢逸脫框架、打破傳統，越被寄予厚望。台北市長選出素人柯P，美國總統選出強人川普，都是在這種氛圍下的產物。

「強人熱」連帶影響台灣政治人物的表現，蔡英文總統上台近7個月，把行政院視為總統府行政局、立法院當成總統府立法局，一手掌控黨、政、軍、立法，更以幾近強取豪奪方式，清算對手政黨的財產；在復興航空解散事件，跳過法治程序由法務部片面宣布凍結復興航空信託基金。諸多爭議可以觀察出，蔡英文偏好「快刀型改革」，政策推得又急又猛，但幾乎全聚焦於政治權鬥，在民生經濟上卻束手擺爛。方向、順序全錯的結果，徒然在國內激起對立的千層浪，卻不能化開經濟寒冬的千堆雪。

大陸崛起後，台灣民眾對民主的信心已顯得信心飄搖，蔡英文又「以威權鞏固政權」，獨斷作風下，民主危機就更嚴重了。也許，蔡英文團隊認為，台灣民眾期待強人，就當個強人，迎合民眾。這顯然是一種誤解，若不及時醒悟，埋葬的不只是自己的政途，也包括台灣民主的前途。

雖然，在中國文化、儒家思想的薰陶下，台灣在民族習性上存有根深蒂固的「明君期待」，台灣確實具有強人政治的土壤。但蔡英文不要忘了，台灣從1996年總統直選後，民主深化之路也走了20年，民主、人權、法治與權力平衡，不但深植人心，成為核心價值，更已植入政治與社會制度中，不是一黨一人所能改變，行政院黨產會違法濫權，開始被法院打臉，就是明證。

蔡英文手段夠強悍了，民調卻仍迅速崩盤，可見一斑。那麼蔡英文該怎麼做？台灣又該怎麼辦呢？

首先，在這民主信心低落的時刻，蔡英文得重修民主學分，台灣人民也當重憶民主價值。不要忘記，民主政治最寶貴的價值，是爭議可以透過數人頭而不是數拳頭的方式解決，政權的更迭可以不經流血暴力而和平地輪替，民主的程序固然有時耗時費力，卻是普羅百姓不受濫權侵犯的最大保證。民進黨推動了台灣民主進程，切不可於取得權力後，為追求速效而忽略民主的程序，傷害了民主的本體。

蔡英文尤當知道，上台總有下台時，今天種種以背離法治、違反憲政的手段，打擊清算其他民主政黨的霸道作為，都是一把把迴力鏢，在民進黨下台時，會變質成為反過來打擊清算民進黨的鋒利刀斧，民主惡例一開，就是在台灣灑下了威權的毒樹種子，國民黨、民進黨、蔡英文與台灣民眾，都將被迫在毒樹下摘食毒果。

蔡英文要當的不是「強人」，而是「民主強人」，適度展現強勢並非不可，但仍須遵守民主程序，受法治節度。換言之，要強化的是治理的效能，而不是鬥爭的權威。要把魄力用在民生、經濟、兩岸等基礎大政上，幫台灣打破經濟的死局，為人民找到生計的活路。這才是治理國家、贏得民心的正辦。

在民主信心飄搖的今天，台灣仍不應失去對民主的信念，過去的「民主驕傲」可以放低一些，但千萬不要變成另一種極端的「民主自卑」。台灣確實該謙卑地嘗試從不同的體制，包括中國大陸的體制，找出補強民主政體效能不足的參照之處。但在「心靈層次」上，台灣人民還是要認識與珍視民主政治的核心價值，不能放棄。

台灣正面臨嚴肅的民主信心危機，必須警惕。

邱毅：蔡英文把台灣人的健康賣給日本 把尊嚴賣給川普

http://udn.com/news/story/1/2174254

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蔡英文總統與美國總統當選人川普通話，川普隨後質疑美國是否要繼續被「一中政策」束縛；部分學者認為，台灣有成為談判籌碼的風險。前立委邱毅在臉書表示，蔡英文除了要把台灣人民的健康賣給日本安倍，換取她想要的台日關係。又想將台灣人民的尊嚴賣給美國川普，換取她想倚靠的台美關係。

邱毅表示，俗話說「人為刀俎，我為魚肉」，就是指人喪失了自主性，成為強權者交易的籌碼，或者為棋子，或者為棄子。依照川普密友金瑞契的說法，台灣就是川普想和大陸討價還價的籌碼。

邱毅說，蔡英文新聘的資政吳澧涪很得意，他說做美國的談判籌碼很好啊！這就是典型無恥的漢奸心態。倒是做過AIT理事主席的卜睿哲說的中肯，他說「把台灣當成中美談判的籌碼，既不可行，也不道德」。相對而言，卜睿哲比假洋人吳澧涪有格調多了。

他指出，川普想把台灣當成交易的籌碼，刀俎下的魚肉，不該只問蔡英文的意見，該問問台灣人民普遍的看法。除了一小撮台獨和無恥的太陽花以外，正常人誰想被當成交易的籌碼，誰會想被利用完以後成為棄子，或成為草芥，或許這才是真正的台灣共識。

「台灣人民該覺醒了」邱毅表示，蔡英文除了要把台灣人民的健康賣給日本安倍，換取她想要的台日關係。又想將台灣人民的尊嚴賣給美國川普，換取她想倚靠的台美關係。她有了美日兩條大腿可貼可抱，吃香喝辣全都有了，可是被出賣的台灣人民卻倒霉了，成了這一場世紀大騙局的重災戶。