秘書長好大？ 政院秘書長陳美伶遭爆代行政委職務

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行政院秘書長陳美伶深受院長林全賞識與重用。 聯合報系資料照分享

行政院前政務委員林美珠今年2月8日接任勞動部長，該政委遺缺迄今未補實。政院知情人士指出，林美珠的政委業務，實質上由政院秘書長陳美伶暫代，陳儼然成為「地下政委」。但秘書長是幕僚長角色，政委是內閣閣員，由陳代行政委職權，有違法之虞。

林美珠原擔任法政政委，負責督導與審查內政部、法務部、國防部、外交部、陸委會等政策與法案。但林美珠接掌勞動部後，並未兼任政委，政院也未增加新的政委，相關業務沒有明確分工。

熟悉政院法規人士說，行政院組織法明定，政院秘書長「綜理政院幕僚事務」。政務委員依法負責政策與法案的審查、主持專案工作、聯繫協調並統合各部會意見及辦理院長交辦事項。政委召開法案審查會議，不但會議主席身分具有權威性 ，會議結論也具有相當程度的決定性，政委角色非常重要。

知情人士指出，林美珠離任政委後，相關業務並未明確分工，林先前主持、審查的部分法案如「財團法人法草案 」、「智慧財產法院組織法部分條文修正草案」 、「台灣地區與大陸地區人民關係」等，則改由陳美伶接手處理。

知情人士說，秘書長與政委的職掌與功能完全不同，陳美伶是否能代行政委職務已充滿爭議，加上查詢行政院內部公文系統，從來都沒有行政院長林全派代陳美伶兼任政委的公文。政院內部事務官多認為此舉有違法疑慮，但礙於「官場文化」，多敢怒不敢言。

該人士也表示，政院網站與內部原設有「政務委員督導業務及審查法案分工表」，清楚說明各政委負責業務；但自林美珠離任政委，這項分工表就沒有更新，也悄悄下架，讓人不解。行政院秘書長陳美伶主持兩岸條例研商會議紀錄

聯合／台灣民主吊在政客生涯的車尾

2017-08-09 03:23聯合報 聯合報社論

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許多人注意到台灣民主政治越來越走向政黨「偏私化」：取得執政權的政黨，一味追求自己的利益，卻忽略了國家社會的平衡發展和整體利益。大家較少注意的是，台灣民主政治的「個人化」現象：民眾把希望放在少數政治明星身上，以為他們能帶來救贖，卻忘了從不同領域追求民主的深化，而政治新星卻一次次讓人民失望。這兩點，都是台灣民主多年來無法提升的主因，今天我們要談的是第二點。

從最近政壇的戲裡戲外，都可看到這類政治「個人化」現象。例如，早已運作困難而應改組的內閣，卻遲遲不作調整，原因只是蔡英文和林全私人交誼深厚。放著政務窒礙難行不管，卻拒絕改組內閣，這其實是以私誼害公務，消耗民主。再如，內閣多位閣員去年即遭各界指責顯不適任，林全卻因這是自己「班底」，始終無意調整人事，而放任政務擺爛。這不也是以私害公？

再如，賴清德是否應北上參選，或者應先進入中央政府增加歷練，他擁有許多為政治效力的機會。但賴清德卻遲疑再三，擔心自己像朱立倫那樣為職務所困，幕後原因是，敦促他直取二○二○總統大位的勸進恐怕更誘人。簡言之，賴清德對政治生涯有更遠大的企圖，在通往權力大位的進路上，他不想被無謂的職位牽絆。如此，把自己謀取大位的盤算置於大局之上，是用個人得失去打量民主政局，但許多輿論居然也苟同其選擇。事實上，朱立倫兩年前反覆其行，因而演出「換柱」戲碼，不也是個人權力考量多過對大局的思考所致？

民主政治變成政治明星的競技場，並非台灣獨有的問題。最明顯的例子是，美國總統川普是打著「反華府」的旗幟而當選，在競選期間，他不少言行甚至也跟共和黨唱反調。儘管川普反華府、反民主的腔調在選舉中具有致命的吸引力，但殘酷的是，他當選後，其各種反民主施政寸步難行，更導致美國作為世界領袖的角色岌岌可危。

反觀台灣，我們的民主制度仍缺乏深厚根基，五權分立及權力制衡的意識仍然薄弱，民眾過度崇拜政治明星的結果，只留下一次又一次的失望。撇開陳水扁不論，且看最近的政治氛圍，蔡英文上任僅十五個月，聲望已急速下墜。然而，朝野及政論節目所熱烈討論的，卻不是台灣應如何挽救這個國家泥淖之局，讓政治回歸軌道，卻反立即將眼光投至下一場選舉，討論民進黨誰可取而代之，在野黨由誰出馬最有勝算云云。遺憾的是，一般大眾對於這樣的論戰推演似乎也津津樂道，人云亦云。試想，政治若只是停留在「把誰選上去、把誰選下來」的洩憤模式，民主最後除只剩一堆爛蘋果，還有什麼？

一般台灣人對民主有三個迷思：

第一，以為人民可以投票直選總統，就是莫大的民主成就；

第二，以為台灣曾經締造三次政黨輪替，就是偉大的民主典範；

第三，對於表現欠佳的政黨或民代，下次選舉可以用選票制裁他們，這就是民主的真諦。

這種以為「投票等同民主」的想法，其實膚淺而消極。投票作為一種政治參與，其實只是民意授權的基本形式；然而，當政治人物獲得政治授權後為所欲為，不再聽取民意，甚至為禍國家社會，人民卻找不到約制之道，那才可怕。

回顧台灣近廿多年的變化，民主政治淺薄到只剩選舉，選舉被淘空到只剩少數明星，明星被炒作到只剩民粹口號，這其實是很嚴重的事。當民主政治等於被吊掛在政治人物生涯規劃的車尾，只能隨轎夫的腳步進退，這根本是喧賓奪主、本末倒置！

台灣三次政黨輪替的「民主成就」，如今只換得國家認同的分歧，經濟元氣的耗怠，和社會民族情感的撕裂。對這種政治「個人化」的現象，我們能不警惕嗎？

中時社論》吳釗燮只證明了自己心虛

http://opinion.chinatimes.com/20170803006231-262101

台灣民主化已近30年，自由民主在台灣應是不言自明的社會共識，但最近發生的一些事卻提醒人們，自由民主在台灣並未真正鞏固。總統府祕書長吳釗燮在紀念解嚴30周年的活動上稱「威權遺毒試圖在台灣再起爐灶，且與對岸中國聯手」，就是其中最令人悚然而驚者。

吳釗燮短短一段話包含了很多不言而喻的內容，他所謂「台灣社會仍有人致力於威權復辟」，當然不會說民進黨自己，應可認定是在指控反對民進黨的團體和人士，講白了，就是指國民黨、泛藍陣營、軍公教團體等，至於「聯手中國大陸」更是司空見慣的抹紅把戲，無非就是指控國共聯手出賣台灣。但現在的執政黨是民進黨，藍營已經在野，既無從實現威權復辟，也沒有能力出賣台灣。倒是民進黨從去年開始掌握行政、立法兩權，進而掌握大法官會議多數席次與司法行政權，民進黨的所作所為才值得輿論認真檢視。掌a握權力的人指責沒有權力的人搞威權、搞賣台，不是很奇怪嗎？

其實，掌握權力的人不但已忘記「謙卑、謙卑、再謙卑」的承諾，反而流露愈來愈強烈的權力濫用傾向。遠的不說，在大陸念書的台籍學生因為在立法院丟水球，就被某些立委指為共諜，立法院還要將他移送法辦，過程中出現的許多論述，想將輿論風向導向大陸「黑手」操控；退役將領到大陸也受到更嚴苛的限制，甚至還要管制他們在大陸的言行，還以削減、取消月退俸為威脅，其隱含邏輯是「退將必投共」；更滑天下大稽的是，前幾天長榮空姐集體請假，被民進黨高層視為有計畫、有野心的集體行動，因為颱風假的倡議者是「左統」，推斷是大陸滲透台灣、意圖操縱全台大罷工的先聲。

這3件事指涉的對象，恰好反映了台灣當前3種困境，一是青年的困境，台灣青年無論就學或就業，前景都日漸黯淡，民進黨政府提不出對年輕人有吸引力的前瞻計畫，反而大陸對台青祭出一系列求學、創業的便利或優惠措施，吸引了不少青年前往大陸。在立法院丟水球的台籍陸生，正是其中一個。二是軍公教的困境，民進黨執政後打著年金改革旗號，羞辱退休軍公教人員，剝奪退休軍公教的合法權益，退休所得及福利都大幅下降，現職軍公教難免兔死狐悲，影響對政府的忠誠感。

三是勞工權益的困境，民進黨政府力推一例一休，表面上看起來是在維護勞工權益，實際上卻導致勞工權益的受損，顯見民進黨政府在勞基法問題上並沒有做足功課。長榮空姐依法請颱風假卻遭到民進黨及政府普遍的批評，其實是勞工行使自力救濟權與政府治理責任之間的衝突，凸顯民進黨政府在勞工權益維護方面並沒有通盤的考量，更沒有調和勞工權益、企業正常營運及政府治理效能的平衡。

吳釗燮發表聳動言論的背後，其實是在推卸民進黨政府的責任，他想要讓民眾相信，這些困境不是自己無能的結果，而是「威權餘孽作祟」和「阿共仔陰謀」所致。但人們要問，如果藍營真有這麼大的本領、大陸有這麼大的影響力，國民黨還會下台？兩岸不該早就統一了嗎？民進黨上台以來，國民黨所有資產被凍結，兩岸交流受到嚴格限制，大陸官員和學界赴台參訪被限縮，國共如何「裡應外合」？民進黨是執政黨，操控情報與司法力量，國共「裡應外合」情治機關會一無所知嗎？顯然並未出現吳釗燮所指控的現象，才未見司法機關任何相關案件的偵查、起訴與審判。可見根本沒有所謂的「裡應外合」，才會出現上述3種「欲加之罪」。

吳釗燮對台灣人民做這種無端的指控，已不只是政黨之爭的問題，還是民主倒退的結果。台灣人民有權利質疑，民進黨要將台灣民主帶向何方？

民進黨政府在民主倒退路上愈走愈快，再不回頭，恐將毀損「民主進步」的金字招牌。吳釗燮必須對不當的聳動言論做出澄清，並摒棄以藍綠惡鬥思維繼續清算國民黨，更不要打著民主的旗號戕害民主。真正的民主，是歡迎在野黨的監督，而不是輕率扣人紅帽子，迴避自己的責任。更重要的是，民進黨政府在公共政策層面接連出現問題，亟待採取措施撥亂反正，並與在野黨真誠溝通，才是必須走的正途。

筆震專論》追殺馬英九也幫不了蔡英文

洩密案官司即將宣判之際，忽然間，台北地檢署動作頻頻，又重啟偵辦早已簽結的中廣交易案，劍指前總統馬英九。馬辦質疑是要鬥倒國民黨與馬英九，前總統府副秘書長羅智強直言，重啟一個簽結多年的案子，就是針對馬英九而來。

這樣的質疑有沒有道理？有的。就辦案的時機點，北檢的動作確實啟人疑竇，一來，蔡英文總統民調持續低迷，深綠施壓蔡政府「赦扁，關馬」的壓力不斷；二來，控馬洩密案的打擊力道也逐漸衰減（另一案台北地方法院已宣判無罪），北檢此時此刻加大力道、重啟舊案，就政治效應上，誠有「圍魏救趙」的政治意涵。

北檢敲鑼打鼓，先是聲押前立委蔡正元獲准，又再傳訊中廣董事長趙少康、前國民黨行管會主委張哲琛及前中投總經理汪海清，動作頻頻，說不是針對馬英九，說這不是「司法追殺」，還真把百姓當傻瓜。按照這種結果，我們幾乎可以「預言」，接下來登場「追殺」的戲碼，倘若馬英九突然變成北投纜車、北富銀併購案、大巨蛋等案的被告，也絕不讓人意外了。

然而，這有用嗎？對蔡總統已呈現頹然之勢的民調與聲望，可以幫忙拉抬嗎？答案很明顯，是否定的。原因有二：

第一，司法機關對兩位卸任總統的雙重標準，已嚴重影響民眾對司法正義的信賴程度。對比另一位前總統陳水扁，多次公開活動，外界質疑病情似已改善，要求返監執行，但日前他再度申請展延保外就醫，第十一次獲准。相較於馬英九，對比之強烈，引發輿論批評「阿扁囂張行徑對比馬英九，台灣法律真的是個屁」。

如果馬英九真有涉案，民意絕對支持勿枉勿縱，但一個特偵組查過近千筆資料，傳訊過上百人次，簽結時除了深綠陣營外，也無人公開質疑的中廣交易案，在蔡總統亟需「救援」時突然重啟，國人作何觀感？陳前總統趴趴走，馬前總統查到底，要人民如何相信，這中間是一致的標準？

就以標準一致而言，北檢是否也該調查另一位前總統李登輝？李在黨主席任內，將現今位於台北市仁愛路與建國南路口的「宏盛帝寶」土地（當年的中廣所在地），賣給宏盛建設公司，其中有無弊案？估價是否合理？後續金錢流向為何？按照北檢重啟偵辦的標準，當時負責買賣決策者，李登輝與前投管會主委劉泰英，是否也應比照辦理？全民都在睜大眼睛看。

第二，法務部大辣辣地「論功行賞」，彷彿在鼓勵檢察官「戮力追殺」，更加深民眾疑慮。這也有兩例：法務部上週公佈一審檢察官升任一審主任檢察官名單，馬英九洩密案的蒞庭檢察官江貞諭升任主任檢察官。另一方面，連兩年獲桃園地檢署內部票選第一名、推薦升主任的檢察官蔡鴻仁，卻再度鎩羽而歸。外界解讀，蔡鴻仁因為當年任職特偵組時，簽結三中案，才會有此結果。

辦馬英九的升主任檢察官，簽結三中案的，即使連兩年內部票選第一名，怎麼樣也升不上去。蔡政府要對基層檢察官釋出什麼樣的訊息？這樣「巧合」的結果，能杜悠悠之口嗎？檢察官出身，風評不惡的法務部長邱太三，從政多年，從未聽聞有揣摩上意、以私賞罰之事，難道這次要讓自己的聲譽也整個賠進去嗎？當國人看穿此一技倆，不再信任司法，對蔡總統的民調還會有幫助嗎？

我們要嚴肅提醒，辦案不能有政治動機，更不該看政治時機辦案。如果北檢有不能明言，「先起訴再說，接下來丟給法院」的默契，先畫靶再射箭，這樣的辦案品質，能給國人什麼期待？倘若這樣的謬誤持續，未來等蔡總統卸任了，如果又政權輪替，重啟宇昌案調查，也必定不會讓人驚訝。問題是，這是台灣老百姓希望的政治文化與司法環境嗎？我們不知道，但可以確定的是，追殺馬英九，絕對幫不了蔡英文。

筆震論壇》蔡英文該讓黃重諺休息了

http://opinion.chinatimes.com/20170804001708-262110

蔡英文總統最近很辛苦，先是親綠智庫做民調，她支持度不如賴清德，上任後震怒的次數與方式，也成為黨內討論的顯學，前方失火不斷，她的總統府發言人又不斷幫忙放火，內外都有火，天天都上火。

過去的總統府發言人，不管是以前陳水扁總統時代的公共事務室主任黃志芳、李南陽，或者馬英九總統任內首位總統發言人王郁琦，最後一任發言人陳以信，都以發言穩健見長，畢竟總統府是最高政治機關，代表總統與國家，牽動的國內外政治效應甚大，不能不謹慎。

蔡英文上任後，總統府發言人黃重諺，卻以「鬥雞」風格見長。一開始，還可以解釋為從民進黨發言人轉任，發言風格仍有在野黨的尖銳潑辣，需要一段適應期。但是一年兩個月下來，黃重諺的風格卻變本加厲，顯見若非蔡總統授意，使其發言無所節制，就是內控失當，總統府任其發揮，府發言系統成為鬥嘴場。

黃重諺最新的「作品」，就是日前行政院要求所屬機關下午關掉冷氣，新北市長朱立倫認為「關掉電源不是最好方法」，黃重諺在臉書批朱立倫「有點中二」（幼稚之意），引發新北市副發言人回擊，雙方隔空交火。堂堂一個中央最高機關發言人，批評直轄市長「中二」，發言的格局與動機，都讓人傻眼，否則，台北市長柯文哲也批評中央關冷氣，何以黃重諺厚此薄彼？

這不是唯一的例子。去年記者質疑蔡總統「快閃」災害應變中心，黃重諺立刻回擊記者「在睡覺、意識形態作祟、是災害的一部分」。先前文化總會爭議，黃重諺痛批，有意見者「有辨識障礙」，把文化總會當成國民黨黃復興黨部，他對前行政院長劉兆玄更是尖酸刻薄，說劉畢竟上了年紀，「不是叫作上官鼎（劉兆玄筆名），就是文化人！」

先前網路有人將黃重諺回應媒體提問「總統府憲兵換裝，以及如果發生類似砂石車衝撞事件，憲兵用槍時機」的影像截圖，跟年金改革連結在一起，批蔡政府根本在實施「戒嚴」，黃重諺大罵是「畜生般的行為」。網民行為究竟屬言論自由，適當與否見仁見智，即使用詞過當，政府也應坦然接受公評，但府發言人批網民「畜生」，是否適格，卻是另外層次的問題了。

黃重諺的炮火多數對外，但對綠營內不同意見者，也有皮裡陽秋，內藏酸意的一面。日前獨派大老、總統府資政辜寬敏表示，蔡英文做4年就好，賴清德是國家將來的領導人、明日之星，黃重諺回應：「看到老先生始終精神奕奕，讓人感到很安慰，也替他高興。」社會上的話術，常有正話反看，也有反話正看，這些話表面看來無限暖意，但多數在社會上打滾過的人，可能會覺得不寒而慄。

儘管蔡總統有許多失政之處，治國能力頗受質疑，民調也顯然不易拉抬，但國人總還是相信蔡總統是個有教養、有涵養，人格特質冷靜自持的領導人。總統府發言人就代表總統，黃重諺的發言風格，顯然與蔡總統給人的印象有違。若非蔡總統不忍苛責，就是黃重諺工作太辛苦，已無法勝任此一重任，蔡總統就讓黃重諺休息吧，還要讓他這麼辛苦地四處征戰嗎？