正當台灣朝野為了「會計法」修正的一字之漏而焦頭爛額之際，風光了大半年的日本安倍晉三政權也面臨首波施政危機。市場對著眼於結構改革的「第三支箭」不買帳，導致日股在半個月內下修逾15％，日圓對美元匯價則強彈7％。有專家因此宣稱，安倍末日危機已然降臨。

    　我們固不必抱持看好戲的心態，但安倍經濟學的確已從「先易」進入「後難」階段，發揮短效的第一支箭「金融寬鬆」，能否繼續撐住大盤，除了得看日本央行總裁黑田東彥打壓債券殖利率的本事，還得祈禱美國量化寬鬆（QE）不要太早退場。醞釀中效的第二支箭「財政出動」，考驗的是政府部門擴大公共支出的執行力。至於期之久遠的第三支箭「成長戰略」，涉及市場開放、法規鬆綁的訴求，則必須過得了國會角力這一關。證諸歷史，政治內鬥正是造成日本「失落廿年」的重大變數之一，自己人為難自己人，將成安倍經濟學最大的風險。

    　說來弔詭，今年上半年安倍經濟學之所以能轟動武林，成為國際取經的對象，最大的靠山不是內力而是外力。首先，美國聯準會（Fed）推出超級QE，剛好為安倍造勢；其次，美歐等工業國家默許日圓貶值，安倍心戰喊話方能奏效；其三，國際大戶如索羅斯做多日股、放空日圓，幫忙炒熱場子。等到日圓貶值逼近三成，日本企業上年度財報（至3月31日）與本年度財測紛傳佳音，投資人裡應外合推升股價，乃成就截至5月22日為止的「安倍/黑田榮景」。

    　然而「日圓貶日股飆」成也外人、敗也外人。Fed主席柏南克5月22日在國會答詢時暗示QE將擇期退場，在全球金融市場吹皺一池春水，進而引爆日股居高思危的大量賣壓，連帶拖住日圓貶值腳步。因此，與其說是安倍經濟學藥力退效，不如說美國QE退場症候群在全球市場集體發作，已非安倍或黑田的強勢喊話所能安撫。

    　經過最近半個月的折騰，美日QE的羈絆更為明顯，以上周五（6月7日）為例，在日股跌破13,000整數關卡後，日圓對美元匯價一度彈破96日圓，但到了美國收盤又回貶至97.56日圓，上下震盪2日圓之多，關鍵即在於當日公布的美國5月就業報告顯示，非農業部門新增就業人口雖高於預期，失業率卻上升至7.6％，致市場期待Fed不會急著讓QE退場。若果如此，對於日本在內的全球股市自然是一大短多，尤其索羅斯等投資大鱷再傳逢低回補日股，也有助於日股及早結束修正，重回多頭軌道。

    　但是外力的再度回籠，只是幫安倍與黑田爭取到喘息的時間。做為央行總裁，黑田勢必要調整上任以來太過激進與直白的施政風格，正視日債殖利率飆漲的市場反撲，以及日圓貶過頭所引發的新興國家反彈。換言之，在歷經「矯枉必先過正」的非常時期後，日銀接下來的任務是維穩。維穩是要逆市場激情而行，因此日銀真正的挑戰才要開始。

    　做為首相，安倍的當務之急是說服國會接受其推動結構改革的「成長戰略」。代表第三支箭的「成長戰略」涵蓋三大項：

1、活用女性能力：政府將改善女性工作環境（如延長育嬰假、增設保育措施等），並鼓勵企業任用女性董事；

2、戰勝世界：政府將大力行銷基礎建設輸出、推動醫療與太空等新事業出口，並向海外推廣動漫等「酷日本」文化產業；

3、民間活力爆發：鬆綁相關法規，以利外籍人才、技術與資金近悅遠來，並將創設「國家戰略特區」。

    　上述被市場譏為了無新意的「成長戰略」，其實頗有挑戰傳統的新意：活用女性能力，直接對上「男主外女主內」的家庭傳統；民間活力爆發，訴求鬆綁與開放，直接對上「封閉生態系」的社會傳統。問題在於這類挑戰傳統的政策，如何通過保守的國會考驗？

    　就在安倍經濟學退燒之際，最近幾樁不利安倍政權的新聞也陸續冒出頭，隱含著政治鬥爭的火藥味。其一、媒體報導首相夫人安倍昭惠與前黑道有往來，還越權向自民黨推薦兩名候選人角逐參議院選舉，足為「活用女性能力」的反例。其二、政府挪用311震災捐款，補貼非災區起司與酒類的推廣，以及海龜保育，足為「政府執行力不彰」的事證。其三、日本加入TPP貿易自由化談判，正遭遇越來越多的國內阻力，足為「開放與鬆綁」的鐵板。

    　莫忘了，安倍在2006~2007的第一次首相任內，就是因為媒體頻頻報導內閣醜聞，導致民意支持率陡降，最後託病閃辭。20年來，日本朝野救經濟外行，卻內鬥內行，即令安倍目前仍享有高支持率，也難保不會在鬥爭中一夕自雲端墜落。

    　看看日本，想想台灣，國情不同，安倍經濟學未必合用，但兩國朝野內鬥本事高超，又何其相似。既有「偷渡法案都還會出包」的立法院，台灣老百姓還需要什麼敵人！

王健壯／黨團協商紀錄 應該公布

    　朝野四黨聯手，通過讓外界瞠目結舌的《會計法》修正案，馬總統指示行政院速提覆議，亡羊補牢，在最後關頭或可稍稍挽回人民對法治保留一絲絲信心。

    　但這一幕從執政黨到在野黨，不把社會觀感放在眼裡，荒腔走板的表現，也赤裸裸地顯現長期以來立法院透過朝野密室協商的方式，以不透明的作法，交相掩護、祕密交換的沉痾，這是我們的國會之病，這次引爆眾怒的方案，正是這種不透明密室協商的產物。身為執政黨主席的馬總統有責任要求執政黨立委劍及履及的促成停用密室協商陋規，以恢復人民對代議制度的信心。

    　一個絕大多數的民意都反對的法案，四黨黨鞭卻共同簽字，一起站在民意的對立面，為什麼會發生這樣的情形？「民意」機關百分之百的違背民意，表示代議制度失去功能，這已讓台灣的民主失去基石，也讓大陸當局有題目指出台灣五十步笑一百步。

    　朝野四黨，抱著僥倖心態「知其不可而為之」，是明知道民意不贊同，才趕在會期的最後一晚，想讓生米煮成熟飯。請問立委諸公眾嫂，有沒有想過這樣的蠻橫會如何傷害人民對政府的信心？人民要怎麼再信任法律？

    　所謂的「歷史共業」，並不是指違法人數眾多（否則違反交通規則更是歷史共業），而是因為制度的不完善，讓沒有違法意識的人民也會普遍性的觸犯法律。若真要因「歷史共業」而回溯除罪，應該要有配套措施，也就是一方面修正制度的不完善，一方面免去修正前的法律責任。否則的話僅除罪不改善，豈不是每幾年就要「歷史共業」一次？

    　此次《會計法》修正的除罪範圍，在研究計畫費部分，國科會與教育部已擬訂「計畫經費支用彈性案」，做出改善；然而在民意代表的部分，修法大筆一揮，「中華民國九十九年十二月三十一日以前各民意機關支用之研究費、公費助理費與加班費、業務費、出國之考察費、各鄉（鎮、市、區）公所支用之村（里）長事務補助費」，均不予追究民刑事責任。

    　這樣包山包海的除罪，難道都是歷史共業嗎？若是的話，立法機關對上述制度的改善何在？

    　更不用說，除罪化也應考量比例原則，不能說為了原諒過失，卻連故意也不罰了。馬總統做出「公款公用」與「公款私用」必須區隔的宣示，足證法律邏輯依然清晰，那麼，為何朝野協商針對民意代表的部分，卻大筆一揮連公款私用的法律責任依然免除呢？

    　「因人設事」是此次修法公開的祕密，而身兼中國國民黨主席的馬英九總統與民進黨主席蘇貞昌，初期以默視默許的態度不作為，等民意反彈如火山爆發，才公開道歉，其實已重創了民眾對朝野領袖的信任。

    　長期以清廉做為從政核心理念的馬總統，無寧是此次事件中應負最大責任，也是受創最重的人。也許馬總統有他的為難處，一直以來，外界批評馬總統不食人間煙火、不沾鍋，馬總統「長於政策、拙於政治」，而《會計法》修正或許就是馬總統想要彌補政治學分的一個改變。的確，免除民意代表的法律責任，可以得到民代的回報，可能讓政府的政策在立院/議會得到支持；反之，如果總統阻止這樣的法案，堅持對清廉的價值，可能會被民意代表認為「不上道」，而從此增加政策協商的難度。

    　為與不為之間，讓馬總統顯得父子騎驢，既要他堅持理想，又期盼他兼顧現實。馬總統的民調不振，其實與這種兩難格局有極大關係。彷彿怎麼做都錯，怎麼做都會挨罵。

    　但筆者認為，兩相取捨，相信人民仍希望看到一個堅持清廉的總統，而非為了「人和」、為了政策協調順利而違背清廉理念的總統。愈是困難，馬總統應該要堅持本色，為台灣人民做這樣的實驗，看一個正直與清廉的領導者，在台灣政壇究竟是會得道多助，還是曲高和寡。

    　還好馬總統終於踩了煞車，否則當總統親自署名的《會計法》公告發出的當日，馬總統建立的清廉形象，也將毀於一旦。

    　最後，筆者並不反對《會計法》做適當的修正，但程序應該要公開透明，實體則應公平正義、平等、沒有顏色的法律標準，是消弭激烈對立的台灣社會，最卑微的前提。（作者為法學教授、律師）

會計法鬧笑話 立院唾面自乾