李鴻源說，廿年前就知道日本推動「綜合治水」蓋地下河川；廿年來，台灣水利、營建官員赴日本、荷蘭考察治水者絡繹於途，但這些經驗為什麼台灣做不到？

「最大的差異是人家有先進的立法，台灣沒有。」李鴻源表示，日本政府立法要求都市開發後不能增加降雨逕流量，建商蓋房子要用滯洪池吸收下雨時基地往外排的水量，並設法讓雨水入滲地下，「這個法令一通過，城市淹水問題已解決一大半」。

李鴻源說，從北到南，建商無限制地開發，城市的透水面積愈來愈少，政府就必須不斷投資興建下水道。

李鴻源表示，林口台地的房子蓋得密密麻麻，降雨逕流量大增，下游的新莊、泰山、五股飽受淹水威脅，「廿年前，新莊塔寮坑溪上游流量每秒八十立方公尺，現在已暴增到三百多立方公尺，增加三倍」，政府只好拚命投資在下游蓋抽水站，抽水站愈做愈大，淹水問題還在。

「錢被建商賺走了，政府卻要收爛攤子。」李鴻源當台北縣副縣長時，決定在林口設卅座滯洪池留住雨水，減緩下游地區的淹水壓力，但林口鄉公所和縣府水利局都沒人力管理維護這些滯洪池，蚊蠅孳生、公共安全都成難題，「如果內政部立了法，這些責任全由建商一肩扛起，不必轉嫁給全民」。

日本治水多管齊下，效果逐年顯現，台灣只能乾瞪眼。李鴻源說，日本斥巨資蓋地下河川，我們的官員老是說台灣沒有這種財力，但若認真核算，「搞不好台灣單位面積的治水經費會比日本高，只是我們花的錢永遠是治標的工程，沒有非工程的治本作法」。

東京、大阪這些大城的都市計畫和治水工程都結合在一起，因此稱為「綜合治水」，荷蘭也是。

李鴻源感慨，日本、荷蘭治水成功關鍵在於跨領域、跨部門的整合，「很遺憾，這都不是台灣官場的文化。」他說，台灣真正懂治水的是水利署，但不管都市排水；營建署管都市計畫，對水的了解僅止於做都市排水的下水道，相當淺層，這兩個單位向來各搞各的。

李鴻源也指出，治水的根本必須懂「對水敏感的都市計畫與設計」。日前他回台大城鄉所演講，「所長夏鑄九也不懂這個」。

水利、都市與國土規畫，從大學就跨好幾個系，人才養成過程沒有跨領域的整合與訓練，如何期待政府會治水？

身為政務委員，李鴻源主動請纓處理高鐵地層下陷問題，用行動告訴大家：綜合治水就是這樣做。

「首都圈外郭放水路」位在東京北邊的衛星城市埼玉縣，隱身在地下廿二層樓的深處，是世界最大的地下河川。雖然無法一窺全貌，但從示意圖看起來，蜿蜒如龍，當地人稱它是守護埼玉縣東部免於水患之苦的地龍。

放水路 可裝67萬噸水 跟著放水路管理支所主任北野實紀的腳步，本報記者踩著階梯迴旋走入地下六十五公尺深的「地下神殿」。往下俯瞰如臨深淵，五十九支六、七人才能環抱的巨柱形成壯觀的長廊，像極了古羅馬時代的神殿，這也是蓄水槽耐震的周全準備。暑氣逼人的六月天，氣溫飆破攝氏卅度，這裡卻能保持十五至廿度的沁涼。

「放水路裝得下六十七萬噸水，有效改善水患問題。」北野實紀說，中川、倉松川、辛松川、大落古利根川等四條河川經常氾濫成災，放水路透過取水口，把四條河川超過警戒值的洪水收到地底下暫存，洪峰過後，再用抽水機排到江戶川，進入東京灣。

六十七萬噸是桃園石門水庫每秒兩百立方公尺洩洪五十六分鐘的總水量。放水路工程耗時十四年，造價高達台幣七百廿億元，九年來經歷六十二次大雨考驗，當地淹水頻率已大幅減少三分之二。

地下調節池 環狀護城 幸好它順著十六號國道下方的公有土地興建，少了徵收土地的阻力。沒有雨的日子，這裡成了電影劇組和歌手拍MV的場景；當豪大雨警報響起，它馬上變成人民生命財產的守護神。

來到東京市區，規模不一的地下河川就像地下鐵路網一般，逐漸交織成型。

「洪水無處可去，市區河川經常鬧脾氣。」東京都建設局河川部計畫課長舛原邦明說，十八年前神田川帶頭造反，水淹三千多戶，慘重災情給了日本當頭棒喝，也催生神田川「環狀七號線地下調節池」。

調節池是放水路的縮小版，都是具有分洪、貯洪功能的地下河川。它在環狀七號線公路下方五十公尺（地鐵在地下卅公尺），蓋一條巨大通水隧道和四座蓄水槽，連結神田、妙正寺及善福寺川等三條易氾濫河川，蓄洪量五十四萬噸，相當於兩百九十六個標準游泳池水量。

學大禹 疏導代替圍堵 七年前啟用的第一期調節池上場迎戰豪雨，淹水戶從三千多戶驟減至四十六戶。兩年前第二期工程完工，十八號颱風再測試，調節池逼近滿水位，卻創造零災情紀錄。

調節池也是錢堆出來的，工程造價台幣三百六十億元，每年還得花一億元維護。回顧以往水災的損失動輒四、五十億元，舛原邦明說，避免七到十次水災就回本了。

東京的地下河川正火速推進中，既要解決積淹水的「近憂」，還得因應極端氣候強降雨的「遠慮」，關西的「水都」大阪也如法炮製。

「這是師法大禹『以疏導代替圍堵』的治水理念。」舛原邦明表示，搭配其他治水措施，未來東京排水系統的抵抗力將從目前每小時降雨五十毫米，倍增至一百毫米。

治水經費規模 冠全球 十二年來，東京每年治水經費至少兩百一十六億台幣，規模之大全球絕無僅有，說穿了是亡羊補牢。

為發展工業，東京和大阪曾大量抽取地下水，精華區地勢都低於海平面；都市規模快速擴張，地表逕流暴增，對大雨愈來愈難招架。

不是每個城市都要學東京和大阪花大錢蓋地下河川，但日本在卅多年前就懂得都市分洪、滯洪，相信國人最不希望看到卅年後，台灣的治水仍只剩政治人物的口水而已。

※延伸閱讀》
‧Audio Slide Show／日本防洪的地下神殿