換座椅、蓋廁所…這樣的前瞻 港都有未來？

2017-07-23 02:08聯合報 蔡昌男／台鐵運務人員（高雄市）

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前瞻基礎建設紛擾不休，媒體報導前瞻受惠最大的高雄，人口數很快會被台中超越。身為軌道從業人員，看到前瞻這麼支持軌道建設，理應高興才對，但卻憂心忡忡。

軌道建設「易生不易養」，具有資本密集特性，有百年歷史的阿里山森林鐵路，由於龐大養護成本，再加上易受天災侵襲，歷經多次經營權轉手，現雖由林務局委託台鐵經營，但每年仍有三億元的虧損。

軌道建設也是勞力密集行業，今年春節期間台鐵運務人員因不滿長期過勞，依法休假，抗議班表；軌道建設要建很容易，但如果沒有永續維運計畫，一窩蜂興建，事後需投入的人力物力，遠比想像要多。

前瞻建設舉債支應，照理每分錢都要用在刀口上，但檢視其內容，發現其實有很多計畫都有檢討必要，以「高鐵左營轉乘台鐵至屏東地區服務優化」為例，這計畫最主要目的，是要提升轉乘運量，提供更便捷運輸，但內容卻是「座椅更新、新增友善廁所、照明燈改為投射燈…」，要提升運量，不是應該增加班次嗎？改善車廂服務設施當然重要，但跟提升運量有何關聯？更看不出有任何前瞻之處！

當外國元首參訪南台灣，看見高雄港壯麗時，他卻看不到港區競爭力日益衰退事實；當他驚嘆高雄亞洲新灣區的建設時，也見證了高雄因不景氣的飯店倒閉潮；當討論高雄捷運使用率、環狀輕軌有多先進時，我卻看到高雄日益嚴重的負債；當我看到其他五都蛻變及成長，高雄仍喊著「重北輕南」，看不到港都的未來要往哪走，昔日能與台北抗衡的城市，如今竟快被台中超越！

「錯誤的政策比貪汙更可怕」，藉著基礎建設振興國內經濟，弭平城鄉差距，當然沒錯；但計畫中的每一項真是現階段人民最需要的嗎？

前瞻計畫一點也不前瞻，人民看不到它的未來，政府應有其更上位的施政思維及高度，且能接納諫諍，反思為何反對聲音會這麼多，並適時修正，我想這才是人民最需要的「前瞻」吧！

聯合／蔡英文射出之箭，為何總落回自己身上

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2017-07-12 01:27聯合報 聯合報社論

蔡英文總統拍板司法改革四大重點，包括打造中立的司法體系、建立法官淘汰機制、裁判書親民化、人民參審制等，並要求相關部會提出具體改革時程。這些，表面看似洋洋灑灑；但對照貪腐的陳水扁正在外面趴趴走，而民進黨內要求「赦扁」的聲音響遍四野，蔡英文此時提出司改主張，只怕未戰正當性已先蕩然。

看得到別人的問題，卻看不見自己的問題，這是蔡總統執政一年多來的最大罩門。也因此，蔡英文大張旗鼓發射的改革之箭，最後往往繞回來落在自己身上，其實毫不令人意外。

以陳水扁為例，這位保外就醫的貪腐者天天挑戰公權力，踐踏司法尊嚴；而整個蔡政府卻裝作若無其事，任由醫療團隊在那裡編造藉口，任由挺扁人士在那裡指手畫腳。面對政治對司法的嚴重干擾，蔡英文視而不見，卻誓言要從周邊建設鞏固司法威信，這已不是「見秋毫而不見輿薪」，而根本是「裝瞎」。執政黨一邊公然破壞司法制度，一邊放言進行司改，人民會相信嗎？

這類的例子，不勝枚舉。以華航空服員罷工為例，蔡英文乘著新上任的風光向他們示好，讓華航對工會的要求照單全收，展示主政者的無盡體貼。結果，卻換來華航的嚴重虧損，並傳出正評估是否停止台北-紐約航線。為了總統施其個人小惠，卻把公營事業的經營理性拋在腦後；試問，逞了一時之快，而今滋味如何？

異曲同工卻為害更烈的，是勞基法「一例一休」的修法。蔡政府罔顧產業的不同特性和規模，用傳統製造業的思維來框限勞動時間，表面上美其名「照顧勞工」，實質上卻讓勞資雙方同受其害。

更惡劣的是，在新法對經濟的衝擊一一浮現後，民間業者深受其苦，哀鳴連連，蔡政府竟採取「鴕鳥戰術」，一方面不願修法改正其錯誤，另一方面更要求地方政府暫勿執行勞動檢查，以免傷害太大。如此首鼠兩端地蹉跎觀望，完全自失法治國家的立場，也暴露了蔡政府投機而怯於負責的本質。

蔡政府射出的改革之箭，為何總像回力棒一般飛回來擊中自己，原因有幾：

一是美好的口號太多，而細膩的思維太少；

二是追求近利的躁動太多，長遠發展的見識不足；三是自我膨脹的欲望太大，但自我實現的本事太少。

三者概括而論，其實就是「權力」與「能力」太不相稱：權力很大、欲望很多，卻沒有足夠的能力權衡整體的輕重緩急及複雜的利弊得失。

不僅如此，這又會形成一個惡性循環：要解決的問題沒解決，會影響民意支持；執政者再進行下一場改革，民眾信任度又更打折；接下來，又是更多的不信任。

以「前瞻基礎建設」為例，這是蔡政府唯一一個以「發展經濟」為著眼的計畫，而不是以「分配」為目的的改革；理論上，這應該受到外界的熱烈歡迎，但為何卻有過半的民意反對？理由無他，就算一般市井小民，也看得出這個大頭大腦的計畫其實是胡亂拼湊而成，看不出任何「前瞻」的策略性眼光

更令人不安的是，林全內閣的效能經過一年多的檢驗，已證明其規畫和執行能力均不合格；而如今驟然提出長達八年、花費八千八百億的建設計畫，怎麼可能落實推動？今天林全在那裡擺姿勢拍胸脯作出保證，但是民調已崩頹至此，明年他和其他幾位前瞻操刀手還會在那裡嗎？如果不會，人們為何要把這麼大的經費和責任交到他們手上？

看得到別人的問題，卻看不到自己的問題，這是蔡總統的一大缺陷，因此造成決策路線的一錯再錯。明明看到問題已經擺在眼前，卻不願誠懇面對及解決，則是整個執政黨共同的心理障礙，不斷在自我蒙蔽中流失民心。蔡英文射出的箭，最後總會落到自己身上，不正是大話說到難以自圓其偽？

子孫計畫、舊案一堆 如何前瞻？

2017-07-11 02:55聯合報 張溫波／前台灣大學教授（台北市）

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行政院強推前瞻基礎建設計畫，既非前瞻又乏周全規畫、明確目標及顧景，引發輿論強烈質疑，並指責「債留子孫」。主政者應先深研「經國經濟學」，領略「前瞻」真諦，再學會何者為國家級優先重要基礎建設。

經國經濟學是國計民生的經驗法則，不是奧妙難懂的邏輯。經國先生於民國五十八年就任行政院副院長，並兼經合會主委，一方面造訪基層，傾聽民意；另方面領導經合會高級幹部，用心思考未來十至十五年國家發展可能出現瓶頸及因應對策。

經國先生綜合研判的結論，認為應加強基礎建設，乃於六十一年上任行政院長後，正式宣布推動劃時代規模宏偉的「十項建設」。經國先生不掛名「十大」、「前瞻」、「方案」或「計畫」等口號，亦沒有各縣市「錢沾」分配，完全由中央主導。

所謂「十項建設」包括交通七項及基本工業三項，建設名稱明確，沒有拖泥帶水，附隨許多子、孫建設案。其中最令人稱道的，就是高速公路及桃園國際機場。

經國先生深知地方財力捉襟見肘，中央財力、物力拮据。但國家級重大基礎建設，中央責無旁貸，經國先生乃毅然決定中央全責建設，地方、全民及子孫共享建設「紅利」。

十項建設是自償型基礎建設（使用者付費），絕無債留子孫。堅強的基礎建設，大幅提升整體經濟競爭力，維持高度經濟繁榮，國外媒體譽為「台灣奇蹟」，就是「經國先生經驗」。

經國先生經驗足堪後人恩師，但行政院卻棄如敝屣，背道而馳，竟發函地方政府提報建設案，包括延宕多年尚未破土的舊案及延續性工程，由中央篩選及彙整，重新包裝，附隨繁多子、孫計畫，既非「前瞻」，又無明確目標及願景，可行性令人質疑。

實際上，這麼龐雜的子、孫建設案，原為地方及中央機關年度預算支應的例行投資計畫，改為中央買單，發行巨額特別公債，補助地方及中央，亦即特別預算替代地方及中央原應支出的預算。

結果，綜合各級政府基礎建設投資總額增加有限，預期效益必然大打折扣，其中軌道運輸旅客人次幾已達飽和，何來「前瞻」效益！只是中央債務淨增，加重財政拖累。

因此，行政決策不當，造成財政資源虛耗，就是「債留子孫」的嚴重錢坑。假如再發生往常官商勾結貪汙不法行為，興建不少「豆渣」工程，等同財政資源流失，同樣是債留子孫的惡果。

增進基礎設施，為民富國強的必要條件。惟基礎建設投資金額龐大，應師法經國先生經驗，確保行政決策正確，施工順利與工程品質符合標準，防範貪贓枉法，才能發揮預期效益，保障世代共享福祉，避免「債留子孫」。

聯合／林全內閣不可對國會虛應故事

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2017-07-11 02:48聯合報 聯合報社論

立法院通過《前瞻基礎建設特別預算條例》，遭批預算減半為假，國民黨監督無方。但撇開政黨謀算不論，立法院這部「年限減半」的條例其實已狠狠打臉林全內閣，對政院版條例充滿了不信任。林全若以為「頭過身就過」，接下來的實質預算審查仍可以霸王硬上弓，恐將錯估形勢。

《前瞻條例》只是一個法律框架，立法院將它縮減為四年四二○○億，就是不同意提供全套授權。何況，民間對於蔡政府蠻幹的作法反對聲浪越來越大，在後續的實質預算審查，朝野皆不可能任行政院予取予求。國民黨稍早被批「放水」，接下來的審查，勢必會強勢把關。

另一關鍵是，四年後要重起新階段的特別預算，將取決新的國會生態。以台灣政治生態變化之快，民進黨能否維持現有優勢，誰也不敢斷言。何況，以台灣三度政黨輪替的經驗，閣揆更迭如走馬燈，任期最長的閣揆也僅三年；四年後林全是否仍是閣揆，第一個四年計畫執行得如何，都在未定之天。林全連「下任院長」會不會區段徵收都不敢掛保證了，又如何為四年後的前瞻預算背書？

再說，林內閣原先的前瞻建設僅包括軌道、水環境、綠能、數位和城鄉建設等五大項，迫於輿論壓力，又臨時增加了少子化、食品安全與人才培育等三項。當計畫從五大項變成八大項，整個預算架構已經大為改觀，八千八百億的分配大餅豈可不變？加上多項新計畫，難道原來備受爭議的項目可以不刪除？

然而，行政院的因應態度卻是極為顢頇，完全不顧外界的反對，也不顧立法院的預算授權期程已經修改，仍抱著原來的計畫一味硬闖。僅短短兩天，國發會就編好第一期的預算，政院原來想要的項目一項也不少，內容也不改。其中，軌道預算仍然居高不下，卅七項計畫中有廿六項要進行綜合規畫和可行評估，竟毫無調整之意。至於臨時新增的三大計畫，「少子化」是將原本城鄉建設項下的「校園社區化」換個名稱，草草編了十一億；「食安」則只是將衛福部的食安檢驗大樓納入，以區區兩千多萬來應付輿論；「人才培育」是把教育部優化技職教育實作環境放入充數。即使林全昨天略作小加碼，仍是換湯不換藥的作法，根本是在敷衍立法院，也敷衍民意。

林內閣這種既不在乎國會、也不傾聽民意的蠻橫態度，如何讓人對其施政品質有信心？立法院之所以在前瞻條例裡加了多項「但書」，例如，要求政院研擬可行性計畫時務必依國土計畫法規定辦理，未完成可行性評估者不能動支工程預算，對預算執行不力的主管機關首長要究責，要逐年向國會報告等，都是對內閣執行力充滿不信任，因而要設法監督約束，以免建設不成反而釀災。但以行政院這種草率而蠻幹的態度，又怎能怪在野黨杯葛而民眾憤慨呢？

民進黨雖完全執政，並不表示綠營立院黨團要扮演行政院的橡皮圖章；否則，以林全內閣能力和聲望之挫跌，民進黨的形象勢必與之俱沉。再說，以我國民主憲政之設計，立法院是代表各種民意行使制衡權力；蔡總統口口聲聲強調民主價值，怎能不傾聽國會的聲音？前瞻計畫一推出即受到各界的強烈質疑，包括國家預算的揮霍、計畫編訂的草率、經費分配的偏私，在在需要調整改進；如果林全對這些全都無動於衷，人民怎麼可能相信其內閣能妥善執行這四千多億元的計畫？

林全要想清楚：不論他還能在位多久，一旦開啟了前瞻的「撒錢閘門」，國庫的錢就會如土石流般傾洩而出；而如果兩三年後無法看到具體成果，今天撒錢的暢快就會變成滔天民怨的反撲。行政院若不把納稅人及後代子孫的血汗錢當回事，仍不肯認真檢視計畫的正當性與合理性，只想「一心拚錢沾」，小心民怨怒火燒身！

經濟／嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章

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2017-07-11 02:47經濟日報 社論

前瞻建設特別條例自始就受到藍綠各界的強烈質疑，在立法院審議時，還被抓包抄襲馬政府的振興經濟方案，官員的辯解也漏洞百出，惡化財政卻無償債計畫，客觀的民調都顯示過半民眾不知道前瞻建設為何物，認為前瞻條例應該暫緩或是撤回重擬，讓蔡政府陷入四面楚歌，被迫做出期程和經費減半的讓步，換得藍軍妥協而三讀過關。

從蔡政府事後喜不自勝來看，民眾才發現執政黨其實是退一進二，逆轉獲勝，因為並未訂落日條款，四年期滿後，如果立法院同意，只要「不超過前期預算規模及期程」，還可再提第二個四年4,200億的特別預算，八年總共仍是8,400億，表面有刪，實則沒減。而且空白支票可以不斷複製，特別條例永不落日，成為史上最特別的特別條例。

但是民眾對前瞻建設的質疑並不會因此而消失，更增加對蔡政府的反感。首先，抄襲的計畫當然是急就章，也說不清前瞻建設有何具體經濟效益，如何能夠改善投資環境？怎麼解決企業缺工、地、水、電、人才和擺脫年輕人低薪的困境等問題？即使後來增加育兒空間、食品安全、人才培育等項目，也沒有給個答案。

更何況，全台累積了上兆元的蚊子館，包括浪費了3,000億的核四，如何活化或攤提，八字都沒一撇，交通部長還說「將協助地方評估『軌道養不養得起』，接下來兩年將就捷運可行性與環評進行評估，若不行則整個案子只能往後延…」可見得原編列4,200億的軌道建設，根本就是先搶到錢再說。林全院長說「要一個政治人物去保證一個制度可以長期運行是不合理的」，顯示他對前瞻建設也沒信心；又說「沒有一定要把8,900億花掉」，等於承認數字灌水，早就有被刪的準備。

同時，地方政府還必須自籌3,900億元經費來配合，讓財政困窘的地方政府極可能被拖垮。立委也質疑國債增加1.4兆多元，八年稅收只增加約960億作為唯一償債來源，顯示前瞻注定是讓各級政府財政惡化，債留子孫。而雖然訂有究責條款，卻是以工程進度未達預定進度80%為指標，而非效益不彰，等於鼓勵沒有效益的建設，執行率愈高愈浪費也無所謂。

立法院預算中心的評估報告指出，近年政府投入大量經費興建軌道，國內軌道產業發展卻極為有限，國產占比僅約四成，核心技術仍多仰賴外商，交通部軌道技術研究驗證中心的自償率和財務淨值都是嚴重的負數。加上運量未達預期，多數軌道營運欠佳，營運模式與財務負擔都有待檢討，面對人口即將進入負成長階段，軌道建設欠缺前瞻性，實在令人憂心。

事實上，前瞻條例出現這麼多的紕漏，就是限時三天通過所造成。蔡政府上台伊始，許多急就章的政策都是如此模式強迫民眾囫圇吞棗，例如日本核災區食品進口問題，趕著三天舉辦六場公聽會，卻不知早有核災區食品流入；一例一休強行通過，留下一堆問題；年金改革急其所緩，對愈晚破產的砍得最兇，衝擊經濟和公教士氣。

由此可知，蔡政府對愈有爭議的法案愈急著想要通過；愈急著通過，就愈讓民眾懷疑；民眾愈懷疑，蔡政府就更想仗著完全執政的優勢，急著通過，不惜橫柴入灶，日積月累的結果就是難以宣洩的民怨以及對政府信任度的流失。

果然，前瞻條例才通過，國發會即火速通過千億元的預算，最有爭議的軌道預算仍然是一毛不刪，不免引起民眾的懷疑和戒心。蔡總統說錢要花在刀口上，林院長也說「計畫都要經過討論與評估，也要通過嚴格預算審議」，希望立法院不要甘為行政院的圖章，應當嚴格、審慎、仔細、慢慢地審議前瞻預算，若還要倉促通過，一定會呷緊弄破碗，付出政治代價！