聯合／蔡英文沒告訴你的「非核天堂」真相

2017-06-29 02:18聯合報 聯合報社論

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歡呼過後，就到了面對現實的時候。蔡英文「非核家園」號召的勝利，導致了核四未及付諸公投即遭「封存」；如今核四若要永久廢除，已投入的二八三八億元要由誰埋單？經濟部的如意算盤是要注入電價，由「全民埋單」，粗估每戶要付五千六百元，工業大戶則要支付七五八萬元。問題是：這些帳單，都是蔡英文力倡「非核家園」時沒告訴你的事。

「非核家園」當然是人人想要的淨土，但它卻不是漫畫裡的烏托邦，更不是一個免費進場吃到飽的樂園。當初蔡英文高倡非核家園，將它形容成一個綠色天堂，她告訴大家廢核不會導致缺電，更不會漲電價，人們可以永遠免於核能的恐懼。

但她上任方才一年，供電穩定已亮起紅燈，漲價方案已端菜上桌；更矛盾的是，為了應付電力短缺，必須重啟停用的核二、核三老舊機組，卻要將嶄新的核四機組作廢並賤價出售。這是台灣非核家園神話的人間真相：謊言處處，矛盾重重。

台灣缺乏自產能源，又是無法倚賴鄰國電力供輸的孤島；因此，最好的能源結構應是力求多元，並擴大綠能的比重，以求減少對外依賴。然而，民進黨卻利用日本福島核外洩事件引發的恐慌情緒，全力抹煞核能的安全性，並抹黑台電的可信度，成功攻下「非核家園」的灘頭堡。至於核能的相對清潔、廉價、供電量大而穩定等特質，民進黨則完全避而不談，只一再以「不缺電」、「不漲電價」等空泛之詞作出虛假保證。

這兩項承諾，如今都面臨嚴酷考驗。去年夏天，台電即因電廠歲修等因素，一度面臨備轉容量嚴重不足的問題；今年隨著炎炎夏日到來，缺電威脅將更嚴重。也因此，蔡政府除了加速興建天然氣電廠，不得不啟用一些汙染疑慮較大的火力機組，乃致重啟已經停機的核能機組。

如此作法，立即產生了電價、汙染及安全等三個問題：一是天然氣發電成本顯較核能高出許多，二是提高火力發電將損及當地空氣品質，三是核一到核三的老舊機組果真較核四的新機組安全嗎？

電力的供應，是一個複雜的排列組合問題，必須根據我們的主客觀環境作出精確的取捨，而得到一個最優方案。但是，蔡總統的「非核家園」主張，卻把所有問題簡化為是非題：選擇站在反核這邊的都是「天使」，都是真心愛台；選擇站在另一邊的則全被視為「魔鬼」，都對台灣沒有感情。

至於電力的成本和價格、輸送和儲存的可能、對環境的衝擊，乃至電廠的安全性，全都被略而不談。事實是，儘管非核家園可以變成信仰，但台灣人民畢竟不住在烏托邦裡，台電的帳單還是會寄到你家裡來。

有人認為，核四的兩千多億負債，應該由台電自己承擔；若吞不下去，乾脆就讓它倒。這種論調，又是另一種神話。你可以不要核電，但你連一般電力都不要嗎？你倒洗澡水，會把澡盆裡的嬰兒一起倒掉嗎？

何況，廢掉核四，並非台電的決定，而是那些好高騖遠政客的手筆。當初蔡英文在副閣揆任內，還曾要求台電加緊趕工核四；但當她附和林義雄的反核絕食時，卻是大剌剌地以無縫接軌之姿戛然轉彎。現在，政府卻好意思要全民埋單？

開支票容易，但兌現困難，這是政治人物的慣常伎倆。對選民而言，天真地相信美好的政治承諾，然後因幻滅而變得憤慨或冷漠，卻也是屢見不鮮的教訓；這是不是民主的「自作自受」？更諷刺的是，台電推出比較昂貴的「綠色電價」供民眾認購，為何不見那些慷慨激昂的反核健將踴躍捐輸的身影？

「非核天堂」的真相即將揭曉。當政府廢核四的二千八百多億元帳單，寄到你家中，人們才會明白天下沒有免費的政治美夢。接下來，台灣就看能「用愛發電」支撐多久了！

【重磅快評】小英答應你不缺電 但沒說轉型會痛又貴

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2017-06-27 10:55聯合報 主筆室

蔡英文總統在競選期間提出的能源政策總結是：「小英答應你：打造一個不缺電、安全又乾淨的永續台灣。」這個美麗的藍圖，幫蔡總統吸引了不少選票，但她執政一年後，這亮麗的願景，逐漸成為她執政的噩夢。

民進黨執政前說台灣不缺電，執政後承認供電情況嚴峻，先是讓汙染較高的單循環燃氣機組環評通過，再讓核二、核三兩部機組上線發電，而民進黨在野期間，其民代多次批評台灣核電廠不安全，但在缺電危機當頭下，即便被環團痛罵，民進黨這個髮夾彎，還是非轉不可。

連白紙黑字的政治承諾都兌現辛苦，小英沒說的事，才更讓人擔憂。

在核四計畫確定不啟用後，已經投入的2838億元興建經費，是蔡政府必須面對的難題。蔡總統在執政前，對如何解決核四的困局，總是避而不答或輕描淡寫的帶過。

國人要知道，台電資本額3300億元，若要台電一次認列核四2828億元的損失，等同要台電宣告破產，這龐大的費用，勢必得全民埋單。

台電之前已建議政府儘速處理核四興建的費用，可能的解決方式是分年由全體國人的電費來負擔，要分多少年來負擔？工業與民生又要用怎麼樣的比例來負擔，是蔡政府的頭痛難題。

能源政策不可能百分之百完美，台灣選擇了非核家園的道路，在轉型過程中勢必得面臨供電緊張、火力發電提升帶來的汙染增加或電力成本上揚等代價，但蔡政府只講轉型後的美好，卻不說轉型中會面臨的種種陣痛。

更令人擔心的是，蔡英文的能源計畫太過理想卻缺乏實踐路徑，陣痛沒有結束之日，能源轉型計畫持續難產。

今年以來包括彭博、美國商會等國內外單位，都對蔡政府的能源政策提出諸多質疑，隨著天氣愈來愈熱，國內供電情況愈來愈吃緊，小英沒說出口的能源轉型成本，未來將逐步反映在國人的電費帳單上。

核四2838億爛帳 全民埋單！工業戶分攤758萬 家庭戶5600元

核四停建後衍生2838億元負債，在聽取台電報告後，經濟部長李世光同意以「電價分年回收」方案解決。圖為2013年民進黨立委激昂表達反核訴求。（本報資料照片）

核四爛帳全民埋單。核四停建後衍生的2838億元負債如何處理爭議許久，經濟部長李世光上月聽取台電「核四停建後財務分析」報告，會中裁示因政府已編列8年8800億元前瞻基礎建設預算，國庫無法再編列特別預算處理停建核四衍生的負債，因此初步同意以「電價分年回收」方案解決。根據台電估算，為處理2838億元負債，工業大戶每戶需因此多付758萬元、家庭用戶每戶多付5600元。

前瞻花光國庫預算

經濟部官員透露，為處理停建核四的資產損失，初步規畫將在新電價公式中設立一個「資產處理損失」成本項目，估計以5至10年時間，逐年在用戶電價中加入分攤金額，直到2838億元資產損失打消完畢。官員表示，由於全案需向行政院呈報，下月將出爐的新電價公式暫時還不會列入，但方向已大致確定。

核四封存三年，今年進入最後一年，明年可否續封仍在未定之天。而正式廢核四後，現行的核四資產將轉為負債，台電目前累積虧損已達932億元，一旦再多出核四的2838億元負債，將超過資本額3300億元，負債大於資產，形同破產。

加計核四台電破產

為此，台電去年即向經濟部提出「政府編列特別預算」與「電價分年回收」兩大處理方案，希望儘快核定核四收尾方式。上個月又再提出詳細財務分析向李世光報告，據經濟部內部表示，李世光審閱後初步同意台電可朝「電價分年回收」方案規畫。

經濟部官員表示，李世光因衡酌未來8年要花8800億元執行前瞻基礎建設，國庫已無餘力編列特別預算，才同意全案可朝電價回收方式處理，由全民埋單。

經部認可全民埋單

根據台電評估，由於核四燃料棒與部分設備仍可出售，如原地改建火力電廠，部分硬體設備可保留利用，最終需處理的負債約2600億元。如攤提在電價中，每戶平均要為停建核四多付1.8萬元電費。

但如果以工業用戶與家庭戶細分，由於工業用電占比7成，以2萬4000戶工業大戶均攤，每戶將多付758萬元，1390萬戶家庭住戶則是每戶多付5611元。

經濟部次長楊偉甫表示，李世光部長上個月確實有聽取台電報告，初步評估後認為以電價回收方式處理的難度較低，但細節還需要更完整的分析，目前尚未最後拍板，且全案需擇期向行政院報告。台電發言人林德福則說，希望政府儘快決定處理方式，否則台電會倒閉。

(中國時報)

廢核四爛帳 經部找全民埋單

最終「全民電費埋單」！核四停建2,838億負債如何處理一直是焦點，經濟部部長李世光上月指示，因政府要做前瞻基礎建設沒錢編特別預算，核四可朝「電價分年回收」方案解決。如此形同轉由1,300多萬戶為核四埋單，工業大戶每家電費因此要多付758萬元、家庭用戶每戶多付5,600元。

經濟部正草擬新電價公式，經濟部內部人士透露，初步規劃是會在電價公式中設一個「資產處理損失」成本項目，用來專門回收核四資產損失。至於要分幾年回收？經濟部內部表示，尚未決定，但估計會在5到10年回收完畢。

台電核四封存三年今年進入最後一年，明年中後可否續封還在未定之天。未來政府正式廢核四後，現行核四資產將轉為負債，台電現仍有累積虧損932億，一旦多出2,838億負債，將超過資本額3,300億，形同破產。

為此台電去年即向經濟部提出「政府編特別預算」與「電價分年回收」兩大處理方案，希望儘快核定核四後續收尾方式。經過多次開會，近日終於獲得李世光點頭同意，可朝「電價分年回收」方案規劃，從調整電價中去回收。

經濟部內部指出，部長是因為衡酌政府8年8,800億要做前瞻基礎建設，已無餘力去編特別預算，因此才同意全案朝電價中去回收。但此案仍得看各界意見而定，細節還在研議中。

但如此等於廢核四就是全民埋單，根據台電方面評估，由於核四燃料棒與部分設備可以出售，原地如改建火力電廠，仍有硬體設備可保留利用，因此最終需要處理的負債約莫在2,600億左右。如攤提在電價中，每戶平均要為核四多付出1.8萬電費。

如以住家與工商業細分，由於工業用電占比7成，實際2萬4,000戶工商業大戶每戶將付出達758萬元，1,390萬戶家庭住戶每戶則要多付5,611元電費。至於反映在電價上每年調整幅度多少，須看要分多少年回收而定，如果是10年，每年漲幅相對較輕，但台電負債處理會拖比較久。

台電發言人林德福表示，公司本就建議編特別預算或電價回收，否則台電將會倒閉。不管哪一種，能儘快決定是最好。

(工商時報)

核四2838億爛帳 全民埋單》死守非核神主牌 苦了小老百姓

薪資不見成長的一般民眾，可能只能含淚接下電費帳單。（本報資料照片）

在用電量日益增加的現代社會，走向非核家園的夢想，電價恐怕難逃調漲的命運。（本報資料照片）

在新政府「非核神主牌」下，核四這筆2838億的建廠費用，最終難免還是要走上了「全民承擔」共業。只是看著薪資長期未漲的小老百姓，卻要為政黨輪替核能政策反覆與非核目標掏錢擦屁股，著實令人感慨。

同樣弔詭的是，面臨今夏最挑戰的缺電危機，新政府前些日還是不得不讓燃料池滿的核二1號機重啟發電，漂亮的非核家園口號還是破功。更凸顯台灣已有蓋好新電廠不用，寧願繼續用舊核電廠續命的怪現象。

核四從提出規畫到2014年，由當時行政院長江宜樺下令封存，折騰24年，即便當年已組成「核四安檢專家監督小組」大體檢核四1號機，中間舉行19次會議，162個系統再檢視都全數通過。但這份核四安檢報告仍是「信者恆信、不信者恆不信」，最終宣告不啟用。

311日本福島核災固然是壓垮核四的最後一根稻草，但是在民進黨政府非核神主牌下，壓制著前朝政府連核四公投也不敢啟動。如果當時經過公投，是民眾多數願意停用核四，那今天這筆多出的電費，或許大家付的還心服口服。

政治紛擾，也讓國內的電力缺乏穩定可靠的銜接。目前再生能源電力僅占5%，雖然再生能源是未來趨勢與目標，但要大量的太陽與風力發電上來，也是在2020年後。只因僵硬的非核政策，讓蓋好的核四不能先上來支應當過度，搞的這幾年民眾與工商業要一直困在「缺電夢靨」中。

核四兩部機組一年可發200億度電的電力，因為不能用，又得讓台電再花60幾億對外採購緊急燃氣發電機組，但也僅僅增加1.6個百分點的備轉容量率，其他仍得靠成本較貴的火力發電接應，加上每度4到8元的綠電躉購，這筆帳最後還是得回到老百姓身上。

核四負債、加上替代核四的較貴燃料發電成本、採購緊急機組，還有未來核四轉建火力電廠支出，小英政府喊出的「電價不漲」政策，要說不破功，也大概沒人相信了。

(中國時報)

蔡用核電解6月危機 今夏呢

https://udn.com/news/story/7339/2546214?from=udn-relatednews_ch2

2017-06-26 02:28聯合報 李敏／清大工程與系統科學系教授（新竹市）

蔡政府在缺電與核電兩者間選擇了核電，讓核二廠一號機與核三廠二號機順利啟動，解決了六月缺電的燃眉之急；但台灣的電力系統能否安然度過今年夏天，仍有很大的不確定性。 圖／聯合報系資料照片

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馬政府時代，環保團體與立委政客們誓言旦旦的說：沒有核能發電，台灣一樣不會缺電。立委蠻橫的霸凌行政權，不准安全無虞完成例行維修的核一廠一號機與核二廠二號機再啟動，造成一六二萬瓩的裝置容量閒置不用，還以九十五億的預算採購六十萬瓩的單循環燃氣機組。

蔡總統說不會讓人民在缺電與核能發電做選擇。她沒有讓人民選擇，但行政團隊的所作所為，讓核二廠一號機與核三廠二號機例行維修後，於六月中旬順利啟動。已經明確地承認，沒有核電，台灣會缺電；她選擇了核電！

核二廠一號機的用過燃料儲存池已無空間，這次例行維修後，將無法啟動運轉，必須改裝號機的護箱裝載池成為用過燃料貯存空間。台電很早就有這樣的構想與改裝設計，但此議題被當政治議題炒作，台電遲遲不敢將規劃案送原能會審查。去年夏天供電吃緊，讓執政團隊意識到，今年沒有核二廠一號機這一百萬瓩的電力，缺電是必然的事，因此台電去年八月提出改裝申請案，原能會今年四月核可，核二廠一號機完成例行維修後已於六月十三日滿載運轉。這項改裝工程可以讓核二廠一號機多運轉三年。

核三廠二號機四月底停機進行例行維修，出了些狀況，但也依法規與標準程序解決問題，原能會也確認安全無虞，該機組目前已滿載運轉。這樣的情境與核一廠一號機與核二廠二號機非常類似，但這次立委們沒有要求要經立法院同意才能啟動。立法權霸凌行政權是不對的，但為什麼當執政黨不同時，環團與政客會有兩套不同的標準！

台電財報顯示，五月份虧損卅五點四億，一至五月份累計虧損八十八點九億。五月份台電燃氣發電共六十五點五億度，燃料成本為每度一點九二八元；如果核一廠一號機與核二廠二號機能夠運轉，五月份可以提供約十二億度電，可以節省廿三點三億的天然氣採購費用。

如果以五月份的燃氣價格來估算，前述兩個機組不運轉，讓台電今年已多支出了約一一三億的天然氣採購支出。如果立法權沒有霸凌行政權，台電目前會有盈餘廿四點四億。再以年發電量來計算，這兩部機組的運轉每年可以節省二七四億的發電成本，這些錢都會反映在電價公式裡。

台灣的電力系統能否安然度過今年夏天，仍有很大的不確定性，如果核一廠一號機與核二廠二號機能夠運轉，發生限電與大範圍的停電的機會將會大幅降低！要知道限電傷害的將不僅僅是經濟上的損失，而是國際上對台灣履行採購合約的能力產生懷疑，台灣承受不了這樣的打擊！

執政團隊已經在缺電與核電兩者間選擇了核電，擺平環團與政客，讓核二廠一號機與核三廠二號機順利啟動，解決了六月缺電的燃眉之急。執政者應該徹底放下意識形態，面對其他兩部機組的政治議題。這樣做，並沒有違反電業法與非核家園的承諾，確可以節省公帑，同時提升國家能源供應安全。