嚴震生／技術官僚：瀕臨絕種的動物

2017-06-27 02:21聯合報 嚴震生

https://udn.com/news/story/7340/2548158?from=udn_ch2cate6643sub7340_pulldownmenu

在台灣還是僅有黑白電視的時候，有一個討論時事的新聞節目「政府與民眾」，印象中當時擔任經濟部長的李國鼎先生及許多官員都上過這個節目。那是一個沒有名嘴也沒有叩應的時代，僅有一位資深記者訪問政府官員，暢談施政理念及政策成效。

記得當時官員臉不紅、氣不喘，腦袋充滿了各樣的數據，對政府要推動的政策瞭若指掌，說明時不僅言之有理，且娓娓道來，感覺上就充滿自信。言談之間，他們似乎都有一股使命感，堅信所推出的政策不僅能夠帶動台灣的經濟成長，更能夠造福大部分民眾。

在研究台灣經濟奇蹟的文獻中，技術官僚（technocrat）所扮演的角色，絕對是專家學者討論及分析的重點。他們獲得國家領導人的信任及授權，積極任事、勇於承擔，帶領一批年輕有理想、有幹勁的幕僚，無私奉獻自己，創造了台灣高度的經濟成長，成就了亞洲四小龍的領銜地位。

曾幾何時，我們的技術官僚似乎已成歷史名詞，如今很少看到他們出現在媒體上為政策辯護，立法委員質詢時不是避重就輕，就是猛拍委員馬屁，讓後者善盡表演的能事，本身又能夠保住官位，難怪台灣的經濟是每下愈況。

造成動物瀕臨絕種的原因不外乎三個，

一是生存環境的改變，如全球暖化後生態遭到破壞，冰原融解使得北極熊生存條件困難就是一個例子。

第二個面臨絕種的危機出自外力的攻擊，特別是人類的貪婪，如為了盜取象牙或犀牛角而造成非洲這兩個大型野生動物數量減少。

最後一個原因，乃是動物本身繁衍能力的減弱，如人見人愛的貓熊。

基本上，台灣技術官僚逐漸的消失與動物面臨絕種的危機，有相似之處。自修憲將內閣的同意權取消後，我國的「前行政院長」就出現族繁不及備載的情況。

內閣的不穩定，當然會衝擊技術官僚的生存空間，沒有長官的力挺，再加上長官自己的官位都是朝不保夕，就不可能期待他們從長考量，規劃出可長可久的政策。如果這樣一個政策制定的環境持續，技術官僚能夠發揮的力量將會愈來愈萎縮，最終當然有可能瀕臨絕種。

其次，部分立法委員在政策質詢時，作秀成分居多，有時會將意識形態用言詞羞辱行政官員，有風骨的技術官僚若願意為政策辯護，不僅會因此開罪委員，本身部門的預算有可能遭到刪減，還會讓行政與立法部門關係不夠和諧，為難長官，因此要不是罷官求去，就是噤聲不語，省得製造麻煩。台灣媒體偏愛辛辣新聞事件的傾向，也助長這個趨勢。

最後，若是技術官僚不願意妥協，自有一些政治性較強的官員可以取而代之。這些人善於觀察風向、懂得逢迎政治風氣，儘管可能對政策沒有任何的專業，但卻具有高度的政治敏感度，願意為政治服務，以爭取個人的權位及利益，而傳統的技術官僚在此劣幣逐良幣的情況下，自然就成為瀕臨絕種的動物，因為他們已不再具有繁衍能力，而是逐漸消失。

本文不否認目前政府仍存在傳統認知中的技術官僚，他們在年輕時或許還曾跟過那些創造台灣經濟奇蹟的技術官僚；雖然當時可能未參與決策的制定，但至少還見識過這些技術官僚的專業與風範。然而，如果他們因為政治環境的變化、外部對這個族群的否定、及內部劣幣逐良幣的趨勢，導致其影響力量式微，甚至瀕臨絕種，絕非台灣之福。（作者為政大國關中心美歐所研究員）

日租套房月收4萬元 要稅

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2017-06-26 01:26經濟日報 記者林潔玲╱台北報導

暑假旅遊旺季到，國稅局也將稽查日租套房，透過觀光局、觀傳局通報資料、線上訂房網站、金流紀錄等進行查核。若日租套房近六個月平均每月銷售額超過4萬元，就須辦理營業登記、報繳營業稅，若未達門檻也需併入個人綜所稅申報租賃所得。

近年來外國觀光客來台自由行人數成長，加上國內旅遊風盛行，旅館住宿業成為觀光服務網重要一環，但不少違規日租業者以低價攬客，分食觀光旅遊利潤，也隱藏各項公共安全問題，更衝擊合法業者。此外，違規業者的逃漏稅情況也相當嚴重，違反租稅公平。

國稅局表示，雖然日租套房不合法，相關主管機關不同意其合法登記，但在稅務部分，是採「核實課稅原則」，不論是否合法，有出租收入就要課稅。

依規定，若銷售額超過每月4萬元，就要辦營業登記、報繳營業稅，如果未達營業登記門檻，就併入個人綜所稅的租賃所得申報。

截至2015年底六都的日租套房已依規定課稅者有120家，當年度課稅金額為1,788萬元。官員指出，以全台來看，因日租套房多藏身在大樓當中，以六都占比最多。以台北市來說，2015年查到六家、查獲銷售額達到3,777萬元，營業稅補徵金額為182萬元、罰鍰為182萬元，連補帶罰總計364萬元。

台北國稅局官員說，因觀傳局認定，日租套房屬違法，經營旅館業應有執照，涉及旅客安全問題。觀傳局查違法經營、國稅局查漏稅，確保旅遊業的公平競爭，經查補稅者如承諾繳清本稅，罰鍰為漏稅額的0.5倍，若不願繳清本稅，最高罰1.5倍。

北區國稅局官員則說，除運用觀光局通報旅客來台觀光行程的旅宿業資料，主動向各轄區縣市政府洽取違法業者的裁處名冊，也會配合年度營業稅稅籍清查作業，將日租套房、旅宿業列為重點清查目標。旅宿業稽查情況 圖／經濟日報提供

葉銀華／台灣股市的問題在哪裡？

2017-06-26 02:32聯合報 葉銀華

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上周ＭＳＣＩ公司宣布，自明年六月起將中國大陸Ａ股納入其新興市場指數，現階段將納入二二二檔大型Ａ股，占該指數權重○．七三％。此一宣布對台灣股市有何影響？

由於許多外資法人投資新興股票市場之績效標竿為ＭＳＣＩ指數，因此當大陸Ａ股納入其中，外資法人必須將Ａ股納入投資組合，否則一旦Ａ股大漲則其績效將比ＭＳＣＩ指數差。

上述宣布要到明年六月才會生效，目前對台股的影響還不會太明顯。而且有評論認為大陸Ａ股從部分納入到全部納入，根據台灣與南韓的經驗，需要七到十年時間，因此對台股的立即影響不大；況且台股和陸股性質存在差異，外資投資台股，主要著眼於科技產業競爭力。

然而上述的觀點只是著眼於現在的影響，但是隨著大陸股市的逐漸開放，我認為對台灣的影響會加大，而且大陸股市規模大，其實不用全部股票列入，其對新興市場股市（包括台灣）的影響，不可小覷。同時，近年來大陸電子產業在國家政策、資金的扶持下，紅色供應鏈崛起，其對台灣電子業的影響甚大。另外，大陸新經濟模式的啟動，例如：深圳創造中國的矽谷，深圳交易所被稱為中國的那斯達克，其未來吸引外資法人也是相當明顯。

雖然目前外資要進入大陸股市只能透過申請合格外國投資機構資格（ＱＦＩＩ），或透過滬港通、深港通，由香港股市買賣上海、深圳股票，但隨著大陸股市的陸續開放，大陸Ａ股在ＭＳＣＩ新興指數的權重將增加，外資投入會明顯加大，勢必會影響台灣股市。

要降低此一事件之未來衝擊，最直接的作法是強化台灣股市的競爭力，然而從股市成交值而言，台灣股市的確出現問題。股市成交值反映市場的流動性，代表投資人參與交易的意願，某種程度反射上市櫃公司的品質；同時，高的成交值通常帶來較高的公司價值估計，進一步吸引有競爭力的公司來掛牌。

以成交值周轉率分析，對照南韓股市來看，二○○七年台股是韓股的八成，去年只有一半。近十年台股成交值有明顯下跌的傾向，可見不只有稅制的問題，最根本的問題是，台股欠缺一些具有成長主流產業！

解決的方式最根本的是政策扶植具有競爭力的產業，並且給予在台灣投資符合一定標準的企業租稅優惠，才能帶動所得乘數效果，並進而吸引好公司在台灣掛牌，解決台股的成交值周轉率下降的問題。

接著是提升買方投資意願，建議放寬相關法規，放大資產管理範圍，例如：同意證券商發行私募基金與放寬投資內容；而且完成勞工退休金條例修正，使勞工自選投資具法源依據，並在妥善管理下，引導資金進入財富管理，也為台股帶來活水。

再者，有建議放寬財團法人投資股市的限制，但此建議要留意多數財團法人並沒有專業投資的人才，且財團法人財務也必須透明，這些限制要能解決方能吸引資金投資股市。

最後是交易成本合理化。當初是為了財政健全方案，才將個人所得稅最高稅率提高到四十五％、股利所得可扣抵稅額減半，現在財政狀況有恢復，我們建議最高稅率回到四十％，並考量內外資稅率的公平性而降低股利所得的稅率。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）