社論－投資環境惡化 怎能不擔心？

6月13日，鴻海科技集團總裁郭台銘表示，他真的很想建設台灣，但若沒有必要，他盡量不想回台灣。（本報系記者王英豪攝）

鴻海集團董事長郭台銘日前在台大癌醫輻射科學暨質子治療中心動土典禮上致詞時重砲抨擊台灣行政效率太差，未來非必要不會回台，而國發會主委陳添枝對此回應，應該是氣話。在此之前，夏普社長戴正吳在證實鴻海和夏普規劃赴美國投資中小尺寸面板廠，預期總投資規模超過八千億日圓時，則表示「相對於美國政府積極招商，台灣政府態度冷淡」。

郭台銘董事長與戴正吳社長對於投資台灣的灰心言論，反映的是國內產業界對於台灣投資環境的失望與無奈，這種失落心情恐怕不像陳添枝主委所說：「這些人都是一邊罵、一邊做愛台灣的事情啦！所以不用擔心。」，而必須痛下決心尋求解決之道，才能挽回企業投資台灣的信心。

大家都知道，投資是產業創新與經濟成長的重要驅動力，而投資環境惡化，影響國內外企業在台灣投資與創新創業的意願，則是造成台灣產業競爭力下降、經濟發展停滯與薪資低落的主因。根據行政院主計總處的資料，2016年台灣的投資率（投資毛額占國民所得毛額）只有20.2％，創近七年最低，不但遠低於民國80年代平均27％的投資率，也低於韓國的29.1％（2015年）、新加坡的25.5％和香港的22.6％，屈居四小龍之末。

面對這樣的困境，台灣原本就應該像中國大陸、美國、日本和東南亞國家一樣，以積極的作為，為國內企業營造足以招商引資的投資環境。但是台灣的企業界並未感受到政府的積極作為。

以郭台銘董事長「未來非必要不會回台」的重話為例，除了由於他所捐資的台大癌醫輻射科學暨質子治療中心，歷經十年終於才要動土，期間還經歷了兩位台大校長，讓他重砲抨擊台灣行政效率太差之外，郭台銘與夏普社長戴正吳等人四月下旬二進白宮之後，立刻有六個州的州長找上門積極招商，顯示美國總統川普在提出「以美國優先」，推動企業減稅、鬆綁法規、製造業回歸、擴大基礎建設投資，以振興美國經濟等施政主軸的同時，也以實際的作為積極招商。相對於這樣的熱情招商，台灣民間社會的反商情結，以及政府行政效率低落，自然讓台灣企業對台灣的投資環境感到失望。

更令人擔心的是，政府的執行力也讓跨國企業感到失望。IMD世界競爭力一向被視為是「跨國企業高階經理人對台灣經營環境的總評」，根據IMD公布2017全球競爭力報告，雖然台灣排名全球第14名，且「政府效能」排名世界第10（較去年下降1名），但是其中「經商法規」卻下滑4名至第29，甚至於「外國投資者自由取得國內公司控制權」（排名第52)「政府投資誘因是否足以吸引外國投資人」（排名第48)、「移民法妨礙公司雇用外籍員工」（排名第47)、「政府決策是否能有效執行」（排名第41)等指標，大多落在全球第40名之後，顯然除了勞動與移民相關法規限制之外，政府決策的執行力，尤其受到跨國企業高階經理人的質疑與詬病。

事實上，政府決策的執行力與行政效率問題，不只受到跨國企業的批評，連地方政府產業發展與招商活動也受到影響。例如嘉義縣長張花冠就曾經以其開發「大埔美精密機械園區」有關處理土地變更問題的經驗，公開表示在內政部開了至少7、8次以上會議，受到大埔事件壓力，與會學者委員百般刁難，儘管他們最終克服一切困難，但對企業經營者，光是與公部門打交道的成本就澆熄他們投資熱情，尤其凸顯出排除法規障礙、簡化行政流程，以提升行政效率，是政府改善投資環境、振興台灣經濟的當務之急。

我們期待，政府能展現消除法規障礙與提高政府效能的決心，除了解決國內產業界所面對的「五缺困境」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）外，更應該積極進行勞動與環境法規的鬆綁，前者除了該儘快完成「一例一休」相關的配套措施與辦法外，更應該檢討放寬每月加班時數上限，及依據產業特性適度放寬現行勞基法變形工時規範；而後者則應儘快完成環保署所推動《環評法》修正草案中有關將環評管轄權回歸目的事業主管機關權責，以及將環評審查時程縮短為6個月至1年內完成審查等規定，才能真正減少廠商投資面對的不確定性，進而改變因投資環境惡化導致企業出走的趨勢。

(工商時報)

經濟／「看見台灣」的商機與危機

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2017-06-15 01:27經濟日報 經濟日報社論

高空攝影家齊柏林導演，在「看見台灣II」宣布開拍兩天之後，竟墜機身亡殉職，令國人震驚與哀痛。「看見台灣」在2013年完成上映之後，創下超過2億元紀錄片商演的票房紀錄，也讓國人清晰地看到台灣大地的美麗與哀愁。

齊柏林完整呈現「國在山河破」的景象，點燃了眾多國人對於這片土地的疼惜之情，超越了老少和藍綠，成了真正愛台的台灣之光。他的離世，確實是國家與人民的重大損失，可能在一段時間內，難以找到另一個差可比擬的「齊柏林」，可以不斷點醒與鞭策我們，要愛護疼惜這片滿是瘡疤的美麗大地了。

然而，要看見台灣大地的美麗與哀愁，只要在晴空下登上直升機即可一目瞭然。雖然風險頗高，但一旦升空，立刻面對清晰的國土大地，不管是沁人心脾、綠海如波的稻禾田野，還是違章工廠放肆地侵蝕農地、工業廢水對河川彩繪荼毒，國人的勤奮與貪婪，都一一清楚地呈現。

我們不禁要問，為何在拚搏程度是全球名列前茅的台灣，眾多國人卻要放肆破壞美麗的環境、承擔被取締的風險？為何無法像先進國家的人民，徜徉在一個優雅從容的自然環境中，卻仍可以獲得高所得，並享受適足的休閒時光呢？

為何在如此重視教育、從小補習到大的國度中，國人優良的教育投入卻無法轉換成高生產力，帶來不須靠破壞自然環境的經濟成長和高品質的生活呢?

簡單地說，這來自兩個主要原因，一是生產力不足，二是法治觀念不足。

首先，是國人的生產力不夠高，無力負擔維持優良環境的成本。生產力不高有諸多原因，最重要的就是投資不足，導致勞工（人均）配備的固定資本不高，而投資不足，是因為看不到商機或獲利機會。沒有商機的因素當然很多，例如幅員不大、資源有限而昂貴，但同樣小國寡民、資源極少的香港和新加坡，無論是生活富裕度或環境保護都優於台灣；顯然，我們的政府效能或管理得不適當必然是重要原因之一。

最近，嚴重干擾勞動契約自由的「一例一休」，就是明顯的案例。

生產力不足的另一個原因，來自於創新投資不足，而這又和市場有限有關。目前，推動經濟成長的主力產業已經轉移到服務業，但服務業在全球各地都受到市場保護、分割的發展限制，讓服務市場開放已成為當今「自由貿易協定」極重要的內涵，其目標就是要擴大市場、降低風險、優化商業模式來促成投資。許多著名的歐洲小國企業，都是靠著無疆界的歐盟腹地來滋養培育而茁壯，包括通訊軟體Skype，能夠由瑞典的電信公司發起，總部放在盧森堡、主要研發團隊投置於愛沙尼亞，成功後又併入了微軟。

許多中國大陸的創新投資都因為有巨大的市場「保障」吸引投資人前仆後繼，終於產生成功模式而快速成長、壟斷亞洲，但台灣不僅一直無法突破市場限制，還以「反服貿」來自我限制發展腹地；加上法規管制僵化，和最先進的服務創新差距只有愈來愈遠。

而整個社會的法治觀念不足，又是台灣環境長期惡化的另一大因素。新加坡的嚴刑峻法並沒有讓它的經濟成長變得緩慢，相反地，由於依法論法、沒有政治因素或惡性競爭來干擾投資，保障所有投資人和勞動者應有的權益，投資者樂於增加投資、專業人士樂於在那裡工作，就算生產成本再高，也成為全球製造和服務業到亞洲來的首選。這些，都提供了我國極有價值的政策參考，一旦生活環境破壞、法規無力執行，再低廉的生產成本也吸引不到高生產力、無汙染的優良投資。

齊柏林導演已經永遠離開我們，我們藉由他看到了台灣；但是，看得到真正的商機嗎？

中時社論》台灣經濟到底好不好？

拚經濟如何讓百業興盛，讓民眾有感，而非只是表面經濟數據好看。中央社記者董俊志攝　106年6月13日

台灣經濟到底好不好，似乎成為一個沒有交集的議題，政府不斷公布統計數據，顯示出口持續升溫、GDP成長高於預期、外人直接投資金額創近期新高、台股站上萬點等，但民間感受卻大不同，抱怨薪資沒有調高，物價卻不斷上漲，實質收入減少。台灣民意基金會公布蔡政府執政1周年民調，近7成民眾不滿意政府經濟表現，不滿意度創新高。

民眾與政府對經濟的感受為何天差地別？主要在於政府不懂人民的心，政府拚的不是人民想要的。在位者重視可以彰顯政績的數據，如進出口統計、經濟成長率或外人直接投資額等，人民在乎的卻是切身相關的數字，如物價、薪資與所得。經濟成長率從保1到保2，看似成長1倍，主要因素是去年經濟太差，基期過低及國際景氣復甦所致，而不是政府做了什麼了不起的事。更重要的是，成長1倍的經濟成長率對社會大眾沒有實質意義，民眾當然無感。

對超過1100萬的受薪階級來說，每天拚死拚活，換來的只是微薄的薪資，看不見生活改善的機會，GDP成長換來的只是所得分配的惡化，如何期待民眾對成長有感。1995年以前，受雇人員報酬比重在GDP要素所得組成中，幾乎都在5成以上，近年來只剩下4成左右。政府不思考解決方案，只自滿於保2的經濟成長率，何其可悲。

林全院長接受彭博專訪時表示，薪資上漲將會帶動物價上揚，政府不該輕易調漲薪資，顯然是一種不在乎民眾感受、自恃專業的知識傲慢。這種專業知識只存在於學術理論的象牙塔，而不符合真實世界情況。薪資上漲會帶動物價上揚，前提是實質薪資已充分反映勞動生產力的成長率，因此當薪資上漲帶動人力成本提升時，企業在無多餘利潤下只能提高產品售價，進而拉升物價上揚。

問題是，過去15年來，台灣的整體產業平均勞動生產力大幅提高5成以上，同期間各業受雇員工的平均實質薪資卻僅成長不到兩成，兩者差距至少在3成以上。這意味著企業老闆沒有讓薪資充分反映勞動生產力，因此調漲薪資不會造成物價上揚，除非調漲幅度超過3成以上。

新政府執政1年來，在意表面的經濟數據，卻不重視民眾的真實感受，對過去一直宣稱跟人民站在一起的民進黨而言，不啻是更大的諷刺。

台北市東區店面的蕭條與冷清，正是當前經濟困境的縮影。從忠孝東路上的SOGO百貨一路向東延伸，到光復南路口的國父紀念館，過去是時尚潮流與精品百貨兵家必爭之地，也是全台北出租店面的指標地區。

即使店面租金一漲再漲，仍然一位難求。如今頻頻爆出關店出走潮。從去年年底的知名日本化妝品牌DHC、蘋果經銷商優仕，到今年5月的大型鐘錶店亨得利，先後關店。根據戴德梁行調查統計，近年東區一線店面空置率飆破1成，平均10間就有1間等著出租，遠比2008年金融海嘯期間高出1倍以上。整個東區黃金地段，走沒幾步就可看見鐵捲門深鎖、降價租售看板高掛，沒有人會同意經濟好轉的說法。

睽違已久站上萬點的股市，這次也撩不起民眾的激情。過去每站上萬點，號子就大開香檳慶祝，這次卻門口羅雀，外界戲稱「無感萬點」。緣由就在於歷經證所稅與股利所得可扣抵稅額減半等爭議後，散戶與中實戶紛紛退出市場，形成外資控盤的架構。失衡的市場結構下，只有外資高持股的權值股與高價股帶動大盤衝關萬點，散戶鮮少參與，萬點當然無感。但對於好大喜功的執政者而言，這可是有感的政績。特別是面對一例一休、年金改革、前瞻基礎建設等爭議事件衝擊，新政府希望大加宣導，能夠轉移焦點。但這對民眾生活的改善有幫助嗎？

其實，對於重新執政的民進黨，人民是高度期待的。不過，期待愈高，失望也就愈高。各家民調持續下滑的施政滿意度，已清楚揭露這個事實。拚經濟絕非只是口頭說說，更需實際端出牛肉。重要的是，這盤牛肉絕不能只獨厚於特定產業或特定人士，而是必須盡可能地滿足所有人民，尤其是為數眾多的受薪階級。拚經濟如何讓百業興盛，讓民眾有感，而非只是表面經濟數據好看，或許是蔡英文民調起死回生的關鍵。

資深媒體人：江靜玲》小英別當聰明的笨蛋

蔡英文總統。（取自蔡英文臉書）

過去1周，從客居華府、旅居英倫到故居台灣，發生的政治事件以及領袖的回應表現，讓人想起愛因斯坦曾說：「沒有問題可以在產生它的那同一個意識層面上被解決；而任何一個聰明的笨蛋都可以把事情搞得更大、更複雜、更激烈。」

在華府這個世界政治權力中心，全球目睹了被美國川普總統開除的前聯邦調查局局長柯米在參院情報委員會作證，聽到他連續5次指稱川普是「撒謊者」；柯米的書面證詞更彷如短篇敘事，可搬上舞台；要求調查局長對自己忠誠的川普，比較像是黑道教父甚於美國總統。

然而，這一切，在不到1小時後，就被川普的個人律師全盤推翻，忍耐了整整24小時的川普也在次日開始還擊，指柯米是「洩密者」、「懦夫」；對外界關心的他與柯米單獨晤談是否有錄音帶，川普不置可否，僅一語帶過地說，很快會讓大家知道。川普政府的「通俄門」至此演變為政治「羅生門」。

但川普似乎全然看不到這種情況，再三宣稱柯米作證，還了自己清白，「可以往前推動政策」、「讓美國再次偉大」。這星期舉行的首次全內閣會議上，川普在部會首長一片阿諛奉承聲中，「通俄門」、柯米全都船過水無痕。當然，會議上，美國宣布退出《巴黎氣候協定》也是「最棒」的決定。川普在自我逃避中，無視政治混沌、政策不明，美國信譽和領導地位因他受損，依然自我感覺良好。

值此同時，大西洋彼岸的美國老盟友英國，政治體系雖與美國不同，同樣陷入政治泥淖。保守黨籍的英國首相梅伊7星期前不惜棄守承諾，宣布提前舉行大選，機關算盡原本以為可輕騎過關，結果卻痛失議會過半多數席位，形成未有任何政黨過半的懸峙議會，導致主政不成可能引爆的憲政危機。

英國伊莉莎白二世女王原訂6月19日赴西敏寺新議會開議的演說延期了；英國和歐盟原擬在同一天展開的脫歐談判可否如期啟動，令人質疑。這些，對於素來以儀典精準見長的英國而言，可謂萬分罕見。

令人詫異，梅伊和她的保守黨政府閣員表現得似乎沒有6月8日大選般那樣有擔當。梅伊迄今未公開承認選舉受挫或為自己的政治賭博表達憾意，並堅稱「我把你們帶入亂局，我會把你們帶出來」。跟川普的逃避類似，梅伊拒絕面對提前大選已把英國推到更大的政經危機。她自己挖了個洞，走不出來，愈陷愈深。

在台灣，巴拿馬與大陸建交震驚朝野，力度遠超過與聖多美普林西比斷交，不僅因為與美國關係緊密的巴拿馬是台灣最重要的邦交國之一，還在於中巴建交時機和過程，北京下手之快、狠、準、重，令台北招架得有些狼狽。相信台灣挺得住，因為台灣人堅忍，台灣外交官知道中華民國在國際沒有悲觀的權利。

然而，執政不滿13個月，丟掉2個邦交國，是蔡英文政府必須嚴正面對的事實。外交原本就不是零和遊戲，不滿大陸打壓的憤慨台灣要有，解套的方式台灣更要有。作為台灣民選總統，蔡英文有絕對權力和義務捍衛台灣主權，但環顧現實，只能期待蔡英文和她的團隊避免成為「聰明的笨蛋」。

不滿一例一休 綠基層嗆集體退黨

民進黨台南市長參選人、前台南市副市長顏純左（左三）召開一例一休彈性方案記者會時，官田工業區廠商聯誼會總幹事季惠卿（右一）嗆聲將集體退黨。（洪榮志攝）

一例一休藍綠都怒！民進黨前官田區黨部主任季惠卿14日嗆聲，一例一休引發怨聲載道，造成人民、勞工、企業及國家「四輸」；經濟部沒有傾聽產業界反映，耳朵聾了，勞動部不理勞工建言，眼睛瞎了，行政院長林全更是又聾又瞎。他已拒繳黨費，並將率眾集體退黨。

陳情攏嘸效 已拒繳黨費

民進黨台南市長參選人、前台南市副市長顏純左，昨天上午在安平區服務處召開「向中央發聲的一例一休彈性方案」記者會時，官田工業區廠商聯誼會理事長曾國璽、及總幹事季惠卿、台南市商業總會理事長林士傑、大台南直轄市商業會常務理事戴清泰、台南縣工業會前理事長林進旺等產業界大老，都陪同站台，力挺顏純左提出的「彈性三方案」，希望為台灣經濟找活路。

其中，曾任民進黨官田區黨部主任、目前為某工業公司副總經理的季惠卿痛批，一例一休引爆基層怨聲載道，全國小英之友會、全國廠商產業聯誼會，都曾向中央反映「一例一休應優先修改」，也向市長賴清德等人陳情，但卻是「攏嘸效」，因此，他們乾脆不繳黨費，甚至還要率眾集體退黨。顏純左聞訊後，立即予以關心，並呼籲黨員千萬不要做出傷害黨的行為。

顏純左提出 彈性三方案

顏純左認為，一例一休政策上路後，窒礙難行的問題，愈加明顯。此一政策雖立意良善，但台灣是貿易型島國，沒有彈性的勞動政策，會影響總體外銷市場；加上經濟實力又會牽動國家影響力，目前的台灣可說是內憂外患，面臨巴拿馬斷交、台灣外交遇困之際，台灣更要自立自強，透過合宜的勞動政策，讓政府、雇主及人民三贏。

顏純左提出的「彈性三方案」為：

一、周休二日，應由勞、資雙方自行於契約訂定時、或契約履行中，進一步詳細約定，以杜絕爭議；

二、加班時數以半年總量276小時管控方式，每月加班工時上限為60小時，如此，將可因應急單、旺季，提高工作安排的彈性；

三、加班時數計算以實際加班數為準，加班費的計算以固定倍數加乘，不要用複雜的計算方式，如此政府的美意，勞工才看得到、吃得到。

此外，立法院昨日召開談話會，討論臨時會將審查的議案，擔憂修《勞基法》惡法、勞保條例，損害勞工權益，勞團不畏大雨，在立法院外集結繞行立院抗議，痛批蔡英文政府「全面執政、全部跳票」，呼籲立委切勿排審修惡法案，而是要拿出真正照顧勞工的勞動政策。

由2016工鬥團體發起，高教工會、新竹縣、新北市等各地總工會都派代表參加抗議，工鬥指出，全面執政的立院已過了3個會期，砍了勞工7天假，對沒保障的年金政策毫無反省，又有21位立委聯署要再修《勞基法》，顯示政府並非真心想下修工時，只是不斷為資方開後門找配套。

(中國時報)

不滿一例一休 台南官田深綠嗆集體退黨

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不滿民進黨政府一例一休政策搞得民不聊生，深綠的台南市官田工業區廠商聯誼會前理事長季惠卿，昨天怒斥行政院長林全又聾又瞎，將率眾集體退黨。

季惠卿曾任民進黨官田區黨部主任，目前任一家公司副總經理。昨天上午他參加台南市長參選人顏純左「一例一休彈性方案」記者會，包括官田區廠商聯誼會理事長曾國璽、台南市商業總會理事長林士傑、大台南直轄市商業會常務理事長戴清泰等業界人士也到場。

季惠卿表示，一例一休已引起基層怨聲載道，造成「4輸」—人民、勞工、企業及國家全輸了。經濟部沒有傾聽產業界的聲音，是耳朵聾了；勞動部不理勞工建言，是眼睛瞎了；行政院長林全則又聾又瞎。

季惠卿說，全國小英之友會、全國廠商產業聯誼會日前都向中央反映，建議一例一休應優先修改，他也向市長賴清德等人陳情，但「攏嘸效」；他黨費不繳了，也要率眾集體退黨。曾國璽說，「該講的都已經講了」，希望政府能真的重視一例一休對中小企業衝擊傷害，否則政府邀請再多茶敘、建言都沒用。

身兼民進黨台南市黨部主委及全國黨部主委聯誼會長的顏純左表示，下月將面見總統蔡英文，再次反映基層強烈不滿聲音，政府應該把一例一休列為優先修改，前瞻計畫及年金次之，台灣是貿易型島國，沒有彈性的勞動政策，會影響總體外銷市場；他提出「彈性三方案」，周休二日應由勞資雙方自行訂定契約，加班數時以半年總量管制，每月上限60小時，可因應旺季或急單等方式。他建議儘速修正一例一休政策，為台灣的經濟找活路。

針對季將集體退黨一事，顏純左已予以安撫黨員情緒。