從二十一世紀開端邁向新時代農業發展願景的積極作為 - 淨心映明潭

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從二十一世紀開端邁向新時代農業發展願景的積極作為

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從二十一世紀開端邁向新時代農業發展願景的積極作為
壹、新時代、新知識、新觀念、新作為
在1987 年的聯合國42 屆大會中，「世界環境與發展委員會」發佈「我們共同的未來」報告。1992 年6 月，聯合國環境與發展會議於巴西里約召開地球高峰會，其間通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，並簽署了「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」，全面展現人類對於「永續發展」之新思維及努力的方向。鑒於國際情勢的迅速變化，資源耗損型發展仍在絕大多數國家持續進行，聯合國於2002 年9 月初，召開「永續發展世界高峰會」，並發表全球性「永續發展行動計畫」，這些報告文件均呼籲各國制訂並實施永續發展策略，並同時加強國際合作俾以共謀全球人類之福祉，期以實際的行動，落實人類的永續發展。然而，最近十年來，由於資訊科技的不斷研發創新，揭開了知識經濟時代的序幕，「速度」、「聯結」、「無形」的特色，使得整個大未來循著「網路經濟」、「知識經濟」、「顧客經濟」及「個人主義」、「社群主義」，這個所謂「三經兩義」的潮流向前快速邁進，而世界貿易組織推動的貿易自由化，更加速全球化的腳步，全球資金、人才、技術及商品的國際間快速移動，產品生命週期的快速短縮等現象，衝擊了全球包括我國的經濟與社會結構，亦影響了永續發展的落實方式與成效。因此，我們必須檢討自身的條件，權衡全球趨勢、分析時代潮流、掌控未來脈動，建構基本誠信及尊重法治的社會，以新時代、新觀念、新作為的積極態度，實施創新有效的策略，才能面對艱難的挑戰，實現新時代農業永續發展的願景。
貳、我國農業發展環境的現況與限制
台灣位於亞洲大陸棚東緣，地質地形條件複雜，河川短促，颱風、水災及地震等天然災害發生率頻繁，加上地狹人稠，土地及其他自然資源有限，近數十年來之快速開發，已使得原本多樣物種的棲息環境受到傷害，無論森林、海岸、海洋、河川、溼地等生態系皆普遍面臨威脅。而台灣的人口密度、機動車輛、工廠密度及初級能源消耗量等皆位居世界首列，造成環境重大負荷，加上過往環保公私設施皆有所不足，廢氣、廢水及廢棄物等均亟待妥善防治與處理。台灣島嶼的自然生態環境本質上較為脆弱，因為面積小，物種的族群數量也有限，一個天災就可能導致全部個體的死亡，致使物種絕滅。海島的另一類重要資源來自四周海洋再生性資源的豐富度，除受到地理位置、棲地類型的影響外，台灣海域受到黑潮、南中國海洋流、及沿岸流的影響，使台灣島四周海域中的生物相特別豐富。然而台灣居民對海洋資源的影響極多，不但沿海岸築堤防，導致50％以上的天然海岸線消失，填海造陸或在海岸地區進行各種建設也破壞了潮間帶及沿岸生物的棲地，更大量直接取用海洋資源，把大量污染物及垃圾排放或傾倒導致海洋污染，加上各種新興的海洋遊憩活動也給海洋生物帶來棲地進一步的破壞與干擾。海島型國家土地資源的有限性，會對發展產生先天上的限制，因此土地資源之妥善利用應為海島國家永續發展最重要的課題。台灣島的面積約有三分之二是山地，適於農業生產的土地約佔全島面積的四分之一，整體來說可供農業及社經活動的土地面積有限，其他地區則提供森林、水源、礦產等重要資源。我國與國際之經濟網互動密切，對外貿易的依存度極高，但因日益複雜之世局變動、國際環保意識、貿易自由化等趨勢，對我國產業調整及資源運用上形成相對沈重的壓力。衡諸現況，確實突顯我國在整體發展與環境保護上的失衡現象。為此，我們必須自根本處通盤檢討我國經濟發展與環境保護間調和的課題，重視社會整體均衡發展價值，才能為台灣農業的未來描繪出真正永續的藍圖。
叁、我國因應新世紀的策略及方針
我國因地狹人稠，自然資源有限，天然災害頻繁，國際政治地位特殊，對追求永續發展而言更具迫切性。為因應時代潮流，台灣也在最近幾年陸續制訂了國家「二十一世紀議程」、「生物多樣性國家報告書」，並研擬溫室氣體減量策略，以及訂定「國家環境保護計畫」，並推動「綠色矽島」計畫。行政院為了積極落實永續台灣、保護環境的理念，已經核定行政院國家永續發展委員會的設置要點，並且由行政院院長親自擔任召集人，帶領執政團隊努力推動相關工作。同時於2002 年9 月聯合國在南非約翰尼斯堡永續發展高峰會議後，我國即發佈永續發展行動計畫，並將2003年訂為永續發展行動元年，希望藉由行動元年的推動，積極展現台灣作為世界地球村的一員，願意承擔國際責任的誠意與決心，更期盼這些努力能夠帶動國人永續發展的理念與行動，共同盡最大的智慧與努力來保護環境，使台灣永保生機。準此理念，依永續發展的基本原則及願景，並參考世界各國及聯合國二十一世紀議程相關實踐的文件，諮詢相關團體及個人，作為我國因應新世紀國際潮流的基本策略和行動指導方針。
肆、我國永續發展的願景
台灣幅員雖不大，但生物資源及種類卻相當珍貴豐富，全民經由教育及環保意識之提昇，在惜用資源以追求必要的滿足物質生活過程中，應充分體認與其他生物共存、共榮的倫理，使台灣生物多樣性所建構的功能網將更趨完善，人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。生態、環境、社會及經濟制度等基礎建設，是國家發展的基石，也是實現國家願景的前提，在居住環境方面，生活圈內舉凡公園、停車場、教育藝文場所、醫療保健體育場及無障礙空間等公共設施期盼能逐趨完備。在自然環境方面，需致力於污染防制以及生態保育措施的充分發揮功效，使台灣終能回復原有「福爾摩沙-美麗之島」的面貌。工作上唯有建立就業安全制度，人人只要勤勞努力皆有所用。一旦社會上具備完整的福利制度，則鰥、寡、孤、獨、廢、疾者人人皆有所養。當國家有了健全的醫療保健體系，豐富的文化內涵，則全體國民之身心健康皆能精進，全民就能凝聚共識珍惜所有，共同維護社會秩序與安寧，進而享有無慮無懼、安全而和諧的社會及生活。在加入世貿組織後，我國的經濟發展更應追求產業之開放良性競爭。也要加強科技研發、創新，建立環保生產技術，形成高科技製造業產業體系，成為東亞的智慧型科技島。另一方面，市場交易應力求公平，政府和民間企業皆能提供以「顧客為導向」的服務，消費者權益得以受到充分的保障。此外，網際網路因無遠弗屆，金融、保險、電信、運輸、法律服務、會計服務等事業均應全面國際化，從而提昇效率，增進國家競爭力。我們認為永續發展的經濟觀點是在達到經濟活動之淨效益最大化目標的同時，維持產生這些效益的資本（包括人造資本、自然資本與人力資本等）之存量，並確保人民生活的需求。為籌劃我國下一世紀國家經濟發展願景，政府邀集產、官、學界分組研討，並依據熱烈討論之後的共識結論，提出「全國知識經濟發展會議」總結報告。其中揭示為了達成國家永續發展的願景，在策略綱領上應依循五項基本原則：（一）環境承載、平衡考量原則，也就是說社會及經濟之發展應不超過環境承載力，環境保護與經濟發展應平衡考量。（二）成本內化、優先預防原則，即以「污染者有責任解決污染問題」、「受益者付費」為基礎，使用經濟工具，透過市場機能，實現企業與社會其外部成本內部化，合理反應生產成本的目的，並推動環境影響評估及採取有效之預防措施，避免對環境造成重大的破壞或使破壞減至最低。（三）社會公平與世代正義原則，意指當代國人有責任維護、確保足夠的資源，供未來世代子孫享用，以求生生不息、永續發展。環境、社會及經濟的資源分配應符合公平及正義原則。（四）科技的創新與制度的改革並重原則，即以科學精神和方法為基礎，擬定永續發展的相關對策並評估政策風險，透過科技創新，增強兼顧環境保護和經濟發展雙重目標的動力，調整決策機制，並建立落實永續發展之相關制度。（五）國際參與及公眾參與原則，意指善盡國際社會一份子的責任，以先進國家的經驗為借鏡，有關環保法規之制定，則係依循國際規範，並對其他開發中國家提供外援，且將永續發展列入施政重點項目。永續發展的決策，應彙集社會各層面之期望和意見，並經充分的溝通協調，而在透明化的原則之下，凝聚各方智慧共同制定。推動永續發展政策，也要整合政府及民間部門，使各盡其責克竟全功。另又提出施政總體策略，包括界定新的發展願景及強化永續發展指標功能、建立永續發展決策機制及加強永續發展執行能力三項，並分別就其永續環境、經濟及社會三大綱領詳述各項細目的具體措施。民國91年行政院再提出以「樸實新政治」、「科技新經濟」、「牽手新社會」及「人文新台灣」四大理念方向，呼籲全民攜手建設台灣成為理想桃花源，創造出國家新願景的施政成果。此外，行政院於民國93年2月25日核定，藉由推動「各級行政機關推動核心價值實施計畫」之「創新」、「進取」、「專業」三項核心前瞻性價值，期能澈底改善行政文化，建立公務人員實踐公共服務之價值基礎。民國94年總統揭示「團結台灣、穩定兩岸、安定社會、繁榮經濟」的期許，行政院已提列為施政總目標，而其四大施政方針則為「落實台灣主體性」、「完備生活安全網」、「建構正常政體」及「展開策略聯盟佈局」，並將年度施政主軸特別定位為「健康台灣」。為使全民在國家體制運作下，健康發展共生共榮，達到「健康國家」的願景，更提出「國民身心健康」、「環境永續健康」、「政府體質健康」、「經濟體制健康」、「社會互信健康」及「生活品質健康」為六大施政面向，在在呈現我國積極經營永續發展願景的全方位軌跡。
伍、我國農業發展的輪廓
綜觀人類文明的歷史，甚至在數萬年前就已發展形成的農業，歷經擅場的農業經濟階段，及十八世紀末工業革命開啟的資源經濟階段，經濟管理的重心乃由土地與勞力轉向能源與資金，而農業之所以終究還是國家建設的根本，更是國民生活的命脈，也是生態維護的基礎，就是因為農業強調人類永續發展的概念，而「永續發展」就是「能夠滿足當代的需要，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」，具有包容、合作、突破及創新的本質與活力。因此，農業不僅是整體行政團隊的一環，在國家永續發展願景的策略綱領及內容中，無論在環境、經濟及社會各層面，無不突顯農業技術與其具有密不可分的重要性。邁進新世紀的農業發展願景係建構於新的農業價值觀，期能發揮農業之多元化功能，促使農業競爭環境透明化，基礎建設發揮最大效益，藉以提供台灣農業優良的發展環境，開創農業發展新境界。政府推動農業建設，具有一貫的政策目標導向，並掌握每一階段的國家社會脈動與環境變遷，採取不同策略及因應調整措施，尤其我國是個天然資源缺乏的地區，各種部門及產業間相互競用資源，且近年來國內外政治、經濟、社會環境錯綜複雜，農業面臨的主客觀環境也隨之改變，而國際間加速推動貿易自由化，我國加入世界貿易組織後，國內農產品進口量逐漸增加，又加上勞動成本高漲、消費者對農產品品質要求提高，農業經營壓力也愈來愈大。另一方面，除農產貿易自由化所帶來的市場競爭、動植物疾病在防疫檢疫及肉品衛生的衝擊外，包括農地、農業用水與人力等資源配置以及農村發展等問題，也都是農業部門所須面對的重要課題。
陸、我國農業發展之展望
未來農業施政必須因應時勢潮流，加速調整農業角色及功能，進行結構性與制度性改革，兼顧產業競爭力、糧食安全與生態保育，透過整體性、前瞻性的策略，爭取全民的認同與支持，讓本土農業更切合現代生活的需要，才能維護台灣農業的永續發展。有鑑於此，為凝聚各界對農業發展與轉型的共識，行政院農業委員會於民國87年8月間以「因應經貿自由化，建構農業新紀元」為中心議題，舉開第四次全國農業會議，分產業發展、資源利用、農村建設、農民福利、農民組織及農業行政6個議題進行研討，計達成130餘項結論，多已納入施政計畫推動，或協調相關單位配合辦理中，各項制度規劃或法令研修工作亦經次第展開；為進一步落實及整合各項會議結論，有必要將重點工作納入新方案中繼續推動。為此，乃於民國88年5月間即策劃研擬新方案，分別針對農糧產業、畜牧產業、漁業產業、林業、動植物防疫檢疫、農業科技、農產運銷及貿易、農地管理、農村建設、農民福利及農民組織、生態保育及生物多樣性、國際農業合作等12項重要議題，陸續召開38次專案小組會議及2次政策座談會，多方徵詢學者、專家及農業行政人員之意見，同時透過網際網路徵詢各界建言，並於各縣市舉辦16場政策說明會，直接與第一線的農業界朋友對話，以蒐羅基層心聲，做為釐訂農業政策之參據。另為配合政府會計年度自民國90年1月起改為曆年制，行政院農業委員會爰將原訂於民國90年6月底屆期之「跨世紀農業建設方案」，提前於民國89年底結束，並擬具「邁進二十一世紀農業新方案」以為接續，做為民國90年至民國93年之農業施政藍本。
柒、邁進新世紀的農業發展願景
邁入二十一世紀的農業政策目標不僅在於解決農業、農村、農民的問題，也必須保障消費者的權益及維護自然環境資源，讓台灣農業邁向「永續發展的綠色產業」、「尊嚴活力的農民生活」及「萬物共榮的生態環境」的農業發展願景。而若要建立「永續發展的綠色產業」，需要高科技、高效率的農業產銷體系，才能提升產業競爭力，提供衛生、安全、新鮮且精緻化、高品質的農產品，以滿足消費大眾的需求。進而應用生物技術、農業自動化與資訊科技，發展農業知識經濟產業，創造台灣農業的新綠色革命。若要塑造「尊嚴活力的農民生活」，就需以農民與農村生活為核心，提高農民健康生活、經濟生活及精神生活的水準，從整體的角度改造農村體質，豐富農村的人文素養，重建農村人力的資源，增強農村社區的活力。並以農漁村的永續發展為目標，結合居民共同營造農村新願景，透過農村住宅整建及環境綠美化，打造優雅舒適的農漁村新風貌。如要共創「萬物共榮的生態環境」，則有賴推動符合環保標準的綠色生產與消費，並厚植森林資源，發展森林遊樂，發揮森林的環境與經濟價值，同時，設立各類自然保護區，確保本土生物物種及其棲息地完整，維護本土生物多樣性及維持生態系統之平衡，達成農業在經濟、社會及生態均衡發展之目標。
捌、未來農業的政策目標及施政重點
未來農業仍將繼續落實「邁進二十一世紀農業新方案」所提出的農業5大政策目標及12項施政重點，包括：
一、發展農業知識經濟，應用科技知識與文化知識，並透過同業或異業聯盟組成農業策略聯盟，促進農業產業升級，提升農業競爭力，創造農業多元化功能。
二、確保糧食安全，生產優質、衛生、安全的本土優質農產品，落實品管及品牌差異化之工作，維護消費者權益，並建立消費者對本土農產品忠誠度，以掌握市場通路。
三、提升農村生活環境品質，建構農民社會安全體系，並創造新就業機會，以提高農民所得，縮短城鄉差距，增進農民福祉。
四、推動農業結構變革，提高農業資源品質及整體利用效率，維護國土保安，促進生態環境和諧，確保台灣農業的永續發展。
五、盱衡台灣農業在國際市場之新定位，尋求跨國之農業產業合作機會，並建立互惠互利的國際農業及兩岸合作關係，開拓農業發展空間。
為因應當前環境需求與新農業發展方向，新方案除繼續推動各項延續性農業政策以外，並掌握解決現階段農業問題之時效，以及配合知識經濟之發展，以提升競爭力為主軸，研擬邁進二十一世紀的施政策略，推動以下12項施政重點工作：
一、建立市場導向的現代化農業經營方式，輔導產銷經營企業化，促進農業知識的市場化與商品化，將農業由初級產業，提升至二級、三級產業，提高農產品附加價值。
二、推動農業策略聯盟，整合產銷班、農漁會等農民團體組織，組成生產、加工、物流、休閒農業等各類型聯盟，發揮高效率統合競爭優勢。
三、加強科技應用，鼓勵研發與創新，提升農業資訊力，暢通農產運銷通路，建立以知識經濟為本的現代化農產業。
四、加強動植物防疫檢疫，降低疫病蟲害對台灣農業生產之潛在威脅。
五、健全農產品安全衛生體系，確保消費者權益及國民健康。
六、增進農業人力資源發展，推動制度化的農業人才培訓，並進行農民團體組織再造，建立產銷組織及諮詢輔導體系，強化農民團體服務效能及產業自主調節功能。
七、農漁村建設將以地方生活圈為規劃模式，營造農村新風貌，並健全農村建設之法制基礎，整合各方資源，建設人文、產業、休閒及生態兼備之新農村。
八、建構農民社會安全體系，研究以所得移轉給付方式保障專業農之農業所得，對兼業農加強福利與災害救濟措施，並強化老年農民生活安養與保健。
九、合理規劃利用水土資源，在確保糧食供應與維護生態環境前提下，適量釋出，增進農業資源使用效率與分配之合理性，貫徹建設綠色矽島之目標。
十、加強治山防災、水土保持與造林綠化，確保人民生命財產安全，整合政府與民間資源，推動生物多樣性工作，提升台灣綠色環保國際形象。
十一、推展國際農業合作，進行國際商機與市場之開拓，並建立兩岸農業交流安全機制，依據產業發展階段，進行產業分工，建立兩岸秩序貿易關係。
十二、推動農業法制及行政組織再造，建立公開透明之制度環境，以降低交易成本，並融入目標管理之企業化精神，建構高效率之農業行政體系。
玖、我國農業的施政理念及構想
二十一世紀來臨，國家發展正邁向一個嶄新的時代，經濟發展也須由「數量經濟」走向「知識經濟」。未來農業施政將秉持生產、生活、生態均衡發展的「三生農業」理念，實現「永續發展的綠色產業」、「尊嚴活力的農民生活」及「萬物共榮的生態環境」願景，積極促使農業轉型、再造，並將以企業化的活力與效率，加強與民間的互動與溝通，規劃推動全方位的施政目標與策略，讓農業成為具高度競爭力的現代化產業，並讓農業與農村充分發揮多元功能，成為全國人民均能信賴與支持的全民農業。新方案係建構於新的農業價值觀，以發展農業知識經濟、提升產業競爭力為主軸，提高農產品附加價值，促進產業發展，維護農民福利，並全力排除農業改革障礙，建置完善的法令、制度，透過推動農業策略聯盟，開創綠色矽島農業新境界。為達成農業政策目標，行政院農業委員會再依據總統揭櫫的「國家藍圖－農業政策篇」，以及配合「中長程公共建設計畫」、「知識經濟發展方案」，推動全方位農業改造工程，未來將從下列12項重點方向進行農業再造：
一、建立市場導向的農業生產方式。
二、推動農業策略聯盟發揮競爭優勢。
三、應用農業科技促進知識密集產業發展。
四、加強動植物防疫檢疫。
五、健全農產品衛生安全體系。
六、培育農業人才與再造農民組織。
七、建設具多元化功能之農漁村生活圈。
八、建構農民社會安全體系。
九、合理規劃利用水土資源。
十、加強治山防災及維護生物多樣性。
十一、推展國際農業合作及建立兩岸農業交流安全機制。
十二、推動農業法制及行政組織再造。
邁進二十一世紀農業新方案將兼顧「前瞻與創新」、「政策與計畫」、「效率與公平」、「執行與管考」的觀點，規劃推動具「民意導向」之實施方案。為使農業政策更加完備、可行，新方案歷經一年餘審慎規劃與研討，揭櫫農業中長程發展方向，釐訂未來四年整體政策目標及策略措施，並統籌規劃農業總體資源，擬訂各部門四年具體發展指標，做為施政績效的客觀評比標準。新方案相關計畫核定後，由行政院農業委員會所屬各機關、單位及中央相關部會與地方政府執行；另為使有限資源發揮最大效益，對各項公共建設、科技發展等重大施政計畫之推動，均將成立農業發展計畫督導改進小組嚴格列管，定期召開會議，督導計畫之策劃、推動及考評業務，期以積極的施政作為及考核達成預期績效目標，引領台灣農業持續成長、茁壯，成為科技的農業、生態的農業、國際的農業，讓全民共享農業之美！
拾、動植物防疫檢疫局共創「全民防疫、專業檢疫」的農業發展願景
民國86年動物惡性傳染病－口蹄疫疑因動物或其產品走私而傳入我國，造成豬隻嚴重疫情，毛豬生產內外銷遭到空前的影響，且直接間接造成養豬及相關產業之鉅額損失達數百億元。此重大經濟損失，使各界重新審視動植物防疫檢疫及肉品檢查之重要性，且為因應我國加入世界貿易組織後，國際農產品貿易將更加頻繁，動植物疫病蟲害傳入之機率亦大增，因此確有必要成立專責機關，負責動植物防疫檢疫統一之管理。其實，動植物防疫檢疫及肉品檢查體系所扮演的角色與功能，如同人體的免疫系統，對外抗拒病毒侵入人體，對內消滅病毒。增強人體免疫系統，是確保身體健康的最佳方法，同樣道理，健全動植物防疫檢疫及肉品檢查體系，即是提供國內農業生產環境健康、安全的最佳保障。政府為健全動植物防疫檢疫及肉品檢查體系，以避免國外動植物疫病害蟲等有害生物傳入國境，同時，監控國內之疫情，防治並管制國內重要疫病蟲害之發生及蔓延，並為強化國人食用肉品的衛生安全，於民國87年8月1日成立動植物防疫檢疫局及基隆、新竹、台中、高雄4個分局、13個檢疫站，負責全國動植物防疫檢疫及肉品衛生的門戶把關工作。在全體同仁攜手努力及全國民眾支持、配合下，已獲致諸多具體成果，今後也仍將在既有基礎上，繼續整規建制，建構健全之動植物防疫檢疫及肉品檢查體系。為因應網際網路時代的需求，透過網站，公開施政作為、法規命令、科技發展和相關業務，提供國人迅速瞭解各項服務措施，擷取所需要的資訊，並開放雙向溝通，供國人提出對動植物防疫檢疫及肉品檢查的寶貴意見。諸多措施就是以「便民、效率、和諧」來自我期許，並為達到施政目標也提出「全民防疫、專業檢疫」的願景，盼以專業的技術及全民的參與，建構國內農業嚴謹而安全的發展環境。民國91年元旦我國加入世界貿易組織，農產品貿易勢必驟增，病蟲害自國外傳入之機率必然大幅增加，動植物防疫檢疫及肉品檢查工作益趨重要。有賴全民站在防疫檢疫及肉品檢查線上一起把關，共同為確保我國農業生產之安全，維護國內的自然生態環境以及動植物和人類的健康而努力。
拾壹、型塑學習型組織在農業發展願景的應用
站在新世紀的曙光下，即使眼前充滿瞬息萬變及不確定的因素，前進的腳步稍顯踉蹌但並不猶豫，隨著數位科技及全球市場兩股洪流的推波，我們已然面臨知識經濟時代的激烈挑戰，如何創新突破、善用科技、掌握資訊及強化競爭優勢，無一不是考驗我們是否能不斷成長、永續經營的關鍵課題。在這些難題的衝擊及環境社會快速變遷下，民眾就會要求政府不斷提高服務的品質，而想要符合民眾的期待，促使我們思考政府團隊需要以更多元、彈性的處理方法解決問題並提供服務，就必須加速提升學習的能力，以建立一個創新、活力，以及永續發展的學習型政府。近年來，學習型組織的概念不斷被社會重視，並被視為企業、組織創造競爭優勢的重要因素，其原因在於學習能力被視為一個組織面臨不確定環境時的生存關鍵。「學習型組織」的特點之一，就是跳出本身的藩籬，藉由學習外部的新事物，將新的觀念、想法帶進組織內部、剌激組織變革，也就是透過標竿學習，來激發組織內部的思考與創新。而其樞紐就在於「知識型員工」及「智慧型產品」，也就是人的知識內涵及學習能力，因此我們要透過個人與組織的持續學習，再將終身學習與知識管理結合，促進知識的創新、應用與擴展，進而達到型塑學習型政府，強調以學習再造人力資源、藉系統方法全面觀照解決問題、並楬櫫共同願景的引導，建構踏實經營、超越現況及發展體現生命力與競爭力的現代化國家。1990 年彼得‧聖吉出版《第五項修練：學習型組織的藝術與實務》一書後，掀起了全球的學習革命，從政府部門到私營企業都紛紛推行「自我超越」、「改善心智模式」、「建立共同願景」、「團隊學習」以及「系統思考」五項修練，期盼能使組織脫胎換骨、再創佳績。「自我超越」就是實現心靈深處的熱望，也是學習型組織的精神基礎，藉由自我探索學習不斷釐清並加深個人的真正願望，集中精力培養耐心，客觀的觀察事實，再將個人願景整合成組織共同願景，而願景意含的人生理想、意義及未來的藍圖，就可幫助組織成員主動真誠的奉獻投入。「心智模式」是根深蒂固的想法，影響用來了解周遭、採取行動方法的許多假設、成見、圖象或印象，改善「心智模式」可學習挖掘內心世界的圖象並嚴加審視，藉此有效表達自己的想法，並以開放的心靈接納別人的意見，也就是以新眼睛看世界。「建立共同願景」就是要打造生命共同體，而「團隊學習」則用來激發群體智慧。「系統思考」是以一種見樹又見林的藝術，重新認識自己與所處的世界，將心靈轉變成與世界連結，藉此強化其他的修練，協助組織認清整體變化，進而有效掌握變化開創新局。此外，學習型組織的發展需要有新思維及行動的策略，才能面對未來的新環境與變局，而這種新策略就是所謂第六項修練的「知識管理」。「知識管理」是促使內隱知識外顯化的過程，藉以在組織中提升運用知識的效能，也就是創造、儲存與運用知識，進而促進組織績效的過程。政府為落實建構學習型組織，陸續於民國88年7月推動「公務人員組織學習執行計畫」、民國89年10月制定「建構公務人力資源發展體系，型塑學習型政府方案」、民國93年1月的「公務人員終身學習推動計畫」、民國93年2月的「型塑學習型政府行動方案」、民國93年3月的「型塑學習型政府行動方案作業手冊」及民國93年11月的「共創願景作業手冊」，積極建置組織學習推動委員會、組織學習服務團隊及行動學習團隊的推動組織學習架構。並透過規劃、執行、擴散三個實施期程階段，分別在民國93年3月進行成立推動組織及訂定組織學習計畫的規劃。自民國93年12月至民國94年6月依序實施導入組織學習概念、型塑組織願景、營造組織學習有利環境、提升組織學習能力、建構組織學習機制及評量組織學習成效的執行期程。擴散階段預定自民國94年8月至民國95年6月完成組織學習成果發表、標竿學習擴散效果及組織學習範圍擴散的期程，俾積極提供實踐組織學習的完整行動依據與要領。
拾貳、浴火鳳凰共創農業永續發展願景
宋朝學者朱熹所著「觀書有感」詩云：「半畝方塘一鑑開，天光雲影共徘徊，問渠那能清如許？為有源頭活水來。」新時代、新知識、新觀念、新作為就是源頭活水。型塑學習型政府就是這源頭活水的具體展現，藉由完整建構的行動依據與要領，並建置推動組織架構，以由上而下、由下而上及上下交融的方式及作法型塑組織願景，透過規劃、執行、擴散的行動期程，循序運用知識管理轉化成有效的行動，逐步邁向新世紀的發展願景。在實現農業發展願景的過程中，由於時局迅速而詭譎多變，政策的擬定難免有其急迫性，但是我們不能因此自亂進程，應配合國家整體發展願景的脈動，檢討績效也要考慮整體而不可偏廢，這也是「健康台灣」的真義。知識經濟時代下，傳統管理原則諸如亨利‧費堯的分工、職權、紀律、指揮、目標、利益、報酬、集中、鏈結、秩序、公平、穩定、主動、團隊十四原則，由於組織內外的網路功能，多數均要面臨調整甚至不再適用的命運。傳統產業如農業的畜牧業飼養觀念，也出現革命性的改變，飼料績效的評估將被重新檢討，獸醫用藥的適當性將被重新審視，不再盲目追逐飼料換肉率，也不再迷失於降低死亡率的爭執，重新回歸生命的本質，只有尋求均衡的健康之道，才是永續發展的基礎，而具備有完整功能的免疫系統，才能發展出真正的強健體魄。過去為了追求經濟成長的績效，犧牲了生態、社會、環境、農業甚至國家的整體健康，如今我們欣見國家發展願景中所顯現的省思及實踐，值此新世紀的開端，今日農業就像浴火鳳凰，正要展翅高飛共創國家美麗的永續發展願景。

( 知識學習｜隨堂筆記 )