正當來自世界各地的民眾，正聚集華府波多馬克河畔，欣賞如夢似幻的櫻花盛開美景之際，最近發生的一件國際大事，卻讓近在咫尺的白宮主人，不僅無心欣賞櫻花美景，還有著受騙上當的惱怒與難堪。因為美國這個國際社會龍頭老大，又再度被北韓這個詐騙慣犯給耍了。

美國與北韓才剛達成「2/29協議」，北韓承諾暫停核子活動與試射導彈，以換取美國提供營養援助，談判過程中美方明確表示：「衛星發射與導彈發射類似」，因此在禁止之列，對此北韓也表示同意。沒想到才事隔兩週，平壤當局就以擴大慶祝國父金日成百年冥誕、標榜2012年為「強盛大國」元年為由，於3月16日宣布將於4月中旬發射「光明星3號衛星」，引起國際社會高度關切，「2/29協議」也因此形同具文。

據瞭解，北韓3月16日曾透過「紐約管道」(駐聯合國代表團)，向美方通報此項衛星發射計畫，美方雖警告此舉「嚴重違反協議」，平壤當局依然故我，執意宣布此項計畫。美國國務院當天馬上發表聲明，將北韓此次行動定位為「導彈發射計畫」，譴責此項舉動「極具挑釁性」（highly provocative）。

說實在話，北韓多次撕毀協議並不是新鮮事，美方也不是沒有心理準備，真正讓華府感到難堪的，是平壤這次居然這麼快就推翻協議，一點面子都不給，對於正積極尋求連任的歐巴馬總統來說，確實是一記重擊，面子與裡子雙輸。

面子問題還算事小，真正問題在於「衛星發射形同導彈發射」，北韓如果成功發射可裝載核武器的遠程導彈，就表示平壤已擁有射程可達美國夏威夷、阿拉斯加的導彈技術與能力，對美國安全將構成嚴重威脅，這才是令歐巴馬政府感到芒刺在背的地方。

探究北韓再度出爾反爾的可能原因，大致可歸納如下：
一、金正恩盼藉由發射衛星計畫，營造北韓人民團結氣氛，進一步鞏固其政權；
二、北韓以發射衛星作為對美談判籌碼，迫使美方做出更多讓步；
三、北韓內部對政策走向意見紛歧，金正恩主導的外交系統主張改善對美關係，軍方則盼採取強硬立場，藉由發射衛星行動，強化其政治與軍事影響力，最後角力結果由軍方勝出；
四、北韓盼藉此舉動左右南韓選情（4月國會選舉及12月總統大選）。李明博政府禁止南韓人民前往平壤弔祭金正日，引起北韓極度不滿，從此拒絕與之進行任何接觸，北韓希望由對其較為友好的在野陣營贏得選舉。

以上四種可能性，彼此之間並不排斥。值得注意的是，如果第三點是主要原因，就表示金正恩仍然無法有效控制軍方，即使平壤與美國或IAEA等國際組織達成任何協議，隨時都可能被軍方推翻，這是包括美、日、韓等周邊國家，甚至中、俄等北韓友邦，都須特別提高警覺的重大變數。

我在前文「美國北韓融冰，南韓心事誰人知？」中已提過，要平壤放棄既有的核武發展計畫，幾乎是不可能的事情，北韓歷來行使的各式詐騙手法，國際社會並不陌生，美國更是了然於胸。問題在於，面對北韓這個不定時炸彈與詐騙高手，美國無論基於安全或政治考量，都不能袖手不管。無奈的是，不管平壤這次到底在玩什麼把戲，現在歐巴馬政府除了威脅不提供24萬噸援糧以外，似乎還真拿北韓沒輒呢！