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大陸成為全球外商最大投資地:成就與挑戰
2015/05/06 16:45:59瀏覽62|回應0|推薦0

    聯合國「貿易與發展會議」發布最新《全球投資趨勢報告》指出,去年外商接投資中國大陸的金額達到1,280億美元,使大陸超越美國成為全球第一的外商直接投資地。自2003年起,中國大陸一直是開發中經濟體裡吸引外商直接投資的冠軍,但這次卻是首次超越獨霸王座數十年的美國,成為全球第一。中國大陸排名提升有很大程度歸因於投資新興市場的大趨勢,新興市場去年吸引56%的外國直接投資,高於2013年的52%,且較2008年金融危機時的投資水準增加一倍。

        中國大陸能有此成果的原因有二,一是大陸長期以來外資流入穩定增長,另一個原因是美國2014年外資流入大幅下降,特別是後者,其原因在於美國威瑞森公司以1,300億美元向奇美國股東沃達豐回購股份,使得當年流入美國的外資淨值大幅減少,即便如此,這樣的反轉仍顯示出中國大陸可觀的經濟潛能。過往一種最主流的說法是,中國大陸大多吸收低階的製造業資金,但近來外資已經出現從製造業流向服務業的結構性改變,服務業已達總量的56%,製造業領域的投資則下降到36%,使得投資大陸的外資在質和量上同時提升。

        對於中國大陸吸引外資能超越美國,大陸商務部認為主因是一方面近年來大陸政府加快建構開放型經濟新體制,擴大對外開放,大力推進簡政放權的各項改革。另一方面,大陸新的外商投資法草案較為寬鬆,增強大陸對外資的吸引力,也是外商直接頭量大幅增加的原因之一。以目前中國大陸的經濟規模和發展趨勢,並配合經濟結構和發展模式的調整,未來大陸市場將擁有吸引更多外商投資的潛力。特別是近期中國大陸「一帶一路」戰略的提出,可望使大陸成為外商投資沿線國家的重要平臺。「一帶一路」有助於中國大陸與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化等領域進行整合,大幅降低區域內企業投資的成本和壁壘,使得外商投資中國大陸更具吸引力。尤其是各地所提出的「自由貿易區」,也將為外商投資中國大陸戰略提供制度保障。

        然而,在一片頌揚與看好聲中,中國大陸在積極吸引外資的同時,仍須密隊以下隱憂與挑戰。

        首先,是關於中國大陸「數據」的問題,事實上,早在2003年聯合國「貿易與發展會議」就曾稱中國大陸為全世界最大的直接投資吸引經濟體,但因後期的數據修改,證實仍是美國最多。其中原因除了大陸統計數據的計算方式與國際得差異外,也引發大家思考一個長久以來的問題,就是「統計數據作假」,特別是「吸引外資」這種中央政府高度重視的任務,地方官員為了「升官」,無不卯足全力「超標」,而「村騙鄉,鄉騙縣,一直騙到國務院」就是這種邏輯的產物。因此,大陸成為世界最大外商投資地的同時,也應思考其中的「灌水成分」有多少?該如何解決?

        其次,自1992年鄧小平「南巡」以來,外資無庸置疑是大陸經濟成長的主要動力,而這種外資大舉進入中國大陸的情況,也曾引發是否「拉丁美洲化」的疑慮。「拉丁美洲化」是指二次大戰後,拉丁美洲國家為發展經濟,大量引入外資,後來出現產業過度依賴外資、社會分配不公城鄉發展失衡、環境生態受到破壞、以及社會不穩定等「事與願違」的現象。就此而言,當前大陸雖從「招商引資」升級為「招商選資」,也必須關注如何避免「拉丁美洲化」的問題。

        最後,關於政府管制的問題,目前大陸關於外資的部分,既存在管制問題(對外商投資逐案審批、多頭審批、重複審批),又存在管制不力甚至失效等「雙重失靈」的問題。其中根源之一,就是沒有一個權威的外資主管部門,外資管理權分散在幾乎所有的政府部門,其中包括商務部、發展和改革委員會,以及各行業主管部門等,出現「多龍治水」的現象。當前跨國公司於全球的投資,資金極其龐大、流動快速,俗話說「水能載舟、亦能覆舟」,所以「政府管制」必須能夠專業且分工清晰。若中國大陸想要進一步成為真正的經濟大國,此部分不可不慎。

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( 時事評論兩岸 )
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