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中共何不學加拿大

陳長文

本文轉載自2003/11/28中國時報 論壇

　　立法院昨日通過公投法，中共方面會如何反應，頗受國人矚目。對台灣的公投立法，中共一直強烈反對，認為這些都是漸進式台獨，是分裂「祖國」的行為。這種態度，幾乎可說在意料之中，而更不令人驚訝的是，中共的反對，也完全不影響台灣在公投問題上的討論態度，公投法還是通過了。

　　筆者覺得，中共對台灣公投立法的態度有些偏誤，因為公民投票的實施並不等於台灣獨立，這可分為四個層次加以觀察。

　　第一，對台灣而言，公投立法最重要的意義，是在補強代議制度的缺陷，重心並非放在處理統獨問題，中共擔心台灣是想藉公投立法形塑有利台獨的條件，這一點是多慮了。

　　第二，雖然統獨議題的確是公民投票制度所「可能」涵納的議題，卻非絕對。以昨日通過的公投法來說，統獨公投（國旗、國號的變更）並未被納入正面表列的適用範圍，亦即關於國旗國號變更的問題，原則上仍須透過修憲的程序處理。

　　第三，由於該法尚有若干模糊空間，且以台灣的政治生態，將來透過修法加入統獨公投亦非不可能。因此，中共的疑慮未必能夠全然解除。但就算統獨公投有一天納入公投法的適用範圍，台灣據以舉行了「台灣獨立公投」，也不代表會得到過半數的同意。事實上，在台灣，主張立即獨立者是少數，甚至可以說，舉行「台灣獨立公投」，對主張中國統一的中共而言，反而可能是一件好事，台灣人民自己反對獨立，要比中共片面反對台灣獨立，更有說服力。

　　第四，就算台獨公投得票過半，這也只是台灣方面的選擇與表態，中共儘可不予接受。例如，一九九五年加拿大魁北克省舉行了「獨立公投」，雖然並沒有成案，但也引起了加拿大方面的高度關切。和中共對台灣獨立的立場一樣，加拿大政府是堅決反對魁北克省獨立的，但加拿大政府的處理態度明顯的比較進步。一九九八年加拿大最高法院曾對魁北克獨立問題作出判決，其判決大意是：「無論加拿大法律或國際法都不允許魁北克在未經談判，未獲聯邦政府同意的情況下片面宣布獨立；但若魁北克居民多數選擇獨立，其他省分和聯邦政府不能剝奪魁北克政府追求獨立的要求，必須與魁北克談判。」

　　這樣的判決，雖然基調是反對魁北克獨立的，但入情入理的點出了二個重點，其一是反對獨立的立場；其二是尊重的立場。在台灣獨立問題的處理上，加拿大的作法很值得中共當局參考，就算台灣真的通過了台灣獨立公投，中共也可以比照加拿大最高法院的模式，表明反對意見。這樣的立場表達，即使台灣不接受，也應該可以理解，畢竟台灣應不至於會樂觀到，認為中共在台灣獨立時會表現出欣然接受的大方態度（即使像加拿大這樣的民主國家也不能）。

　　然而當中共做出了基本立場的反對說明後，更重要的其實是要表現出像加拿大法院判決後段所言的「尊重精神」，例如，陳述反對立場外，也可以附加一句話：「但若台灣居民多數選擇獨立，中國雖不能接受，也願試圖理解台灣人民的選擇，但雙方應針對此一問題進行『談判』。」

　　這種尊重立場的表達有兩個效果，一方面，展現出豁達合理的同理心，來爭取台灣的民心，另一方面，這種大方的態度，有利無弊，對中共的主張而言，也不會產生損失，因為，「台灣獨立」除了台灣人民自己的主觀決心外，更重要的，還是得「台灣獨立」這個動作可以得到世界各國的承認，才能發揮實際的作用。然而在國際現實的政治利益考量下，明顯的，世界主要國家在台灣問題的態度上，是向中共方面傾斜的，這是中共的籌碼。

　　若真的擔心公投立法有利台獨，也可以有三個不同的選項，第一是，直接反對台灣的公民投票；第二是，尊重台灣的公投立法，但反對舉行台灣獨立公投；第三是，尊重包含台灣獨立公投在內的一切公民投票，但中共對一旦台灣獨立獲得通過後，表示尊重但不接受的立場。

　　這三個選項，中共很明顯的選了第一個。如果這個選擇有助於實現其「中國統一」的主張的話，也就罷了。然而，筆者認為，這樣的態度反而有害於其「中國統一」的目標實踐。

　　試問，台灣會因為中共反對，就不讓公投法案通過嗎？有時，你愈反對，反而激起台灣人民一種要展現自己「心智自由」的情緒，就愈是會想讓你不想要的東西通過。於是，中共當局的反對，變成了俗話說的「枉做小人」，不僅對阻止公投立法或台灣獨立沒有幫助，反而由於強硬的高姿態，將給反對中國者一個更強的宣傳利器，製造民粹氣氛來推動中共所不樂見的事情。擋不住的，為什麼不用同理心順水推舟，起碼贏得一個「大陸當局是講理的」的形象？

　　設想，如果國台辦發言人對台灣公投立法的說法是：「我們尊重台灣推動公投立法，但希望不要在時機尚未成熟的此時，進行統獨公投！」這樣不是更平易近人、合情合理的多了。兩岸要統一，就非得爭取台灣民心不可，爭取台灣民心其實並不困難，在對台的政策論述上，講情講理即可。（作者為律師）