天堂不撤守－從血淚中做建設性的結構反省

2009-08-24 中國時報 【陳長文】 

    　面對八八水災，政府在民眾面前顯現的是令人錯愕的失序混亂。在持續兩周的批判後，也該是從一些建設性的角度，談談救災失序背後所代表的結構性問題，認真思考，如何因應未來必然層出不窮的天災地變。  

    　首先，在中央政府的部分。外交部對於外援的回應、消防署對於防災救援的無力無力、國防部對於部隊動員的緩慢、原民會居然毫無功能等等均應檢討。筆者認為，馬英九總統的執政團隊在態度面與性格面也應反省。  

    　馬總統所領導的團隊重學識與操守，這原本是「想像中的正數」，但在此次水災中所顯現的卻是「慘不忍睹的負數」。行政團隊在學歷上的顯赫，令人遺憾的反映的卻是象牙塔式的封閉，以及對人民痛苦的知覺遲緩，言行舉止間，對人民的體恤、對輿情觀感的掌握乃至於最基本的修辭藝術均不及格。在這一點上，希望這次行政團隊能被輿論的重棒打醒。也期望馬總統能從「治本」做起，既然宣布要調整內閣，應斷然決然的汰換不通民情的象牙塔官員，進用擁有體恤民情、認識輿情能力的政務官。  

    　其次，在地方政府的部分。地方政府當然有該檢討的責任。《災害防救法》第廿四條規定，地方政府於災害發生或有發生之虞時，應勸告或強制居民撤離，並作適當之安置。而這次水災，許多重災區均有發布土石流紅色警戒，高雄縣政府完全沒有行使公權力對小林村民眾為必要的撤離，這項重大的疏失，一定要依法究責。  

    　第三，在制度面、結構面痛定思痛。如筆者長久以來所主張的，在災難「常態化」今天，國軍應將救災列主要任務之一（見八月十日本欄 天堂不撤守》將救災防災列為國軍的主要任務），建置專業救災部隊，編列充足經費購置專業設備，這遠比花七百五十億元買「阿帕契攻擊直升機」要有意義。然言者諄諄，聽者藐藐，一定要等到水災損傷數百條人命，國軍被痛批救災不力時，政府才「半套式」要進行檢討，要減買十五架運輸直升機改買救難直升機，要在內政部下（而非超部會）設置救災總署，不但為時已晚，反省改進的誠意也不足夠。  

    　在其他長遠面向上該進行的結構性檢討當然還有很多。如從整體的國土保育政策檢討台灣濫墾濫伐的問題，拿出魄力面對解決；對災情通報系統與防災中心功能的全面檢討。這次風災中，防災應變中心處處顯示對災情的掌握不足和應變不力，甚至看媒體救災，這都是十分荒謬的。  

    　第四，則是對媒體的建議。批判監督固然是媒體的天職，但也應該擔負更多「建設性的責任」。例如，應加強對專家學者與專業機構的意見整理，協助關心災難的人認識災難的問題本質。  

    　最後，如同中興大學水保系游繁結教授在中央社專訪中所表示的：莫拉克颱風超大豪雨是可列入世界排名前四名的極端紀錄，以這樣的雨量災發生在任何國家都造成無法避免的災難。平心靜氣地想，我們固然應該批判政府的不是之處，但也應用「合比例」的方式，給予公道的批判。  

    　這次天災威力實在太大，對於政府該做沒做的，當然要批評。但對於必然難以抵禦的災威成分，過度苛責反而有礙問題的釐清。筆者來看，政府在災害防救工作上，螺絲鬆得一蹋糊塗，如，政府未能於第一時間掌握小林滅村的資訊就是不可原諒的失職。但這樣的鬆散，並非一朝一夕，而是數十年累積而成的。但這種責任比重的客觀還原，並不是要政府自我安慰：「不是我們的錯！」而是要更認真的面對災害防救系統鬆散落後的事實，急起直追。  

    　再次的呼籲，請馬總統謹慎的重新規畫政府明年的預算，提撥更大的資源從短、中、長期全面地強化國土保育與災害防救體系。長期以來政府機器累積性的鬆散或許不能完全責難現在的政府，但如果現在的政府不能一改陋習、確實地鎖緊政府螺絲，那麼要新的政府何用呢？政府是人民生命財產的第一線守關者，這一點，是馬總統和他的政府（包括地方政府）團隊要謹記在心的事。  

（作者為律師，法學教授，中華民國紅十字會總會會長）