921地震到88水災 陳長文:備災觀念不可少 

（中央社記者翁翠萍台北20日電）921地震10週年，中華民國紅十字會總會會長陳長文說，從921地震到最近的88水災，台灣社會備災救災觀念仍不夠，面對災難應緊急應變，掌握黃金救援時間，備災救災需訓練有素。 

陳長文接受中央社專訪表示，921地震是紅十字會發展的轉捩點，紅十字會之前的主要工作是急救與水上安全救生等培訓工作、辦理兩岸人道相關服務工作。921地震時，雖號召捐款與動員志工救災，但發現平日沒有救災培訓與準備，面對嚴峻挑戰能做的有限。 

他回憶，921地震募款達新台幣18億元，超過半數來自紅十字會國際聯合會，對於未用完的善款，國際聯合會當時建議紅十字會用在備災、救災與組織發展工作，還派遣專案經理來台為紅十字會專職人員與志工上整套相關課程。 

陳長文表示，災難並非單一事件，而是循環過程，從88水災經驗，大家更容易瞭解從國土保育、災難預警、災害評估、救災準備、到真正災難發生時緊急應變作為等，都缺一不可。 

他說，很可惜的是，這中間的任一個環節，從921地震迄今討論很多，實際行動卻遠遠不足。再加上氣候變遷造成極端氣候型態，災難規模與影響遠超乎世人想像，這也是88水災帶給國人如此大震撼的原因。 

紅十字會在921地震後，將部分國際捐助的結餘經費使用在健全救災備災的機制，在全國各分支會設立備災倉庫，儲備橡皮艇、發動機、衛星通訊電話等器材，以及毛毯、夾克、睡袋、帳棚等物資，同時也與大型量販店簽約，當災害發生時，可立即調度民生救援物資。 

陳長文說，88水災的第一時間，紅十字會即動員16個備災倉庫的橡皮艇、物資車、帳棚、毛毯、睡袋等救援物資，緊急投入救災與收容安置工作。 

有了物資，還需有志工的動員參與。陳長文說，紅十字會在921後與台北市政府合作辦理都市搜救訓練，培訓逾400多位搜救志工，並從中選派前往美國接受進階訓練，返台後成立搜救隊伍。無論是納莉、桃芝颱風或88水災，志工在第一時間進入災區救援與運送物資，都讓紅十字會更加深刻體會平日備災救災工作的重要。 

陳長文指出，921震災後，民間公益團體整合參與救災的聲浪很多，但沒有具體作為。去年川震發生，一方面台灣NGO前進大陸仍有部分限制，再加上紅十字會一直認為國內NGO團體的整合非常重要，因此，台灣公益社團在紅十字會的平台下組成512台灣川震服務聯盟（簡稱川盟）。 

他表示，經過1年多運作，建立合作模式，88水災發生後3天，紅十字會就召集台灣公益組織開會，當天「八八水災服務聯盟」就形成共識，分成社工、心理、教育、文化、醫療、法律、安置、資訊、後勤及專業學者等組別投入災區各項服務重建工作。 

陳長文說，每次賑災與重建工作中，志工如何動員、物資如何配送、捐款如何運用、核銷並符合捐款人責信的要求等，都有很大學問。紅十字會會把每次經驗累積成SOP，再藉由電腦作業系統把工作做得更有效率，可以更即時發揮緊急救災的功能。 

不過，陳長文也坦言，88水災土石流在短短幾秒鐘之內就淹沒整個小林村，是新的災難經驗，因應全球氣候極端化所產生的各類型災難情境，不單是台灣，全人類恐怕都應有另一種緊急災難應變管理的思維。 

此外，88水災災民多數是原住民，陳長文說，紅十字會將與「八八水災服務聯盟」研擬適合部落永續發展的生計與產業計畫，例如「社區永續造林計畫」即是一項。 

他說，這項計畫擬在原住民重建安置的部落附近，以租賃或買斷方式把原住民保留地、國有地、甚至私有地保留作為公益造林之用，再請部落災民負責植苗、除草、巡守等工作，不僅可達到國土保育功能，提供受災戶工作的機會，更呼應全球節能減碳趨勢。 

紅十字會88水災募款現已達新台幣36億餘元，是有史以來募款最高的一次。陳長文表示，雖然這次募款金額超過預期，但仍會秉持專款專用原則，把錢花在刀口上。 

部分社福團體認為水災募款造成排擠效應，陳長文表示，如果屆時確認災民都已獲得妥善照顧，結餘款除作為備災、減災、培植地方抗災能力外，也不排除經由理監事會決議並經政府主管單位同意，把捐款轉做其他更急切需要的社會服務工作。 

陳長文：國防強化備災救災 會獲更多尊敬 

（中央社記者林思宇台北20日電）長年投入災難救援和安置工作，中華民國紅十字會總會會長陳長文語重心長表示，民間力量有限，建議國軍強化救災備災，「國軍在救災備災所得到的尊敬，一定會遠遠超過現在」。

88水災發生迄今，從中央到地方，政府是否已經真正反省？陳長文接受中央社專訪時表示，「We don’tknow」。他並指出，如果政府無法把人民託付的工作做好，無法保障人民生命財產的安全，「人民就不會選你」。

陳長文表示，至今為止，死亡和失蹤者名單、受災人數、永久安置地點等，都還沒有明確的資料，且在復原重建的步驟與決策上反反覆覆，都讓參與復原重建工作的組織無所適從。民間團體對政府一定是知無不言，但也很無奈沒有通盤訊息，他希望包括中央與地方政府必須搞清楚真正問題在哪裡。

88水災發生後，許多人不滿中央災害應變中心的表現，陳長文也不諱言曾經想過「如果讓我來指揮，Maybe I do better(也許我做得更好)」，這是很多人內心的聲音。然而，真正的關鍵仍在於整個運作機制出了問題，倘若有健全且合作無間的訊息通道與應變機制，不管誰來做都一定會更好。

陳長文表示，現行救災工作主要由內政部消防署負責，消防署以往都以打火為主要工作任務，偶爾在電視上會看到消防人員幫民眾抓蛇、捉山豬等畫面，工作內容似乎非常龐雜。嚴格說來，整個台灣，包括消防署可以說都在921之後，才逐步發展救災備災相關工作。

他認為，平日的演練都在有意識、有警覺、可控制範圍的前提下，照表操課。當災難真正發生時，尤其是規模範圍超過想像，除自身的能力之外，橫向、縱向溝通可以發揮到什麼程度的功能，令人懷疑。而民間專責單位如紅十字會等團體，雖然平日訓練有素，但是所能應付的能量，畢竟非常有限。

陳長文表示，內政部要成立災害防救署，雖屬於二級單位，但事權可統一，「很好，衷心期望這個機構可以做得更好」。對於88水災檢討後組成的新內閣，他也期待整個行政團隊會認真把事情做好，可以禁得起全民的檢視與認同。

陳長文在今年3月就曾以「國防效益最大化」為題投書媒體，認為與其把錢用來購買沒有必要的武器，例如阿帕契直升機，對納稅人來說是個「太超過」的浪費，「用不著的東西，我們不應該買，而應將有限且珍貴的預算，用在有意義的社服、教育、醫療、司法等施政項目上」。

陳長文強調，國防效益最大化就是不要購買沒有用的武器，情願把這些錢用來研發適合自己需要的國防配備，再加上用來強化救災備災的功能。日本自衛隊任務之一就是救災，神戶大地震發生時，軍隊馬上進駐，這些都是訓練有素、設備齊全的救災隊伍。

陳長文認為，未來不一定會有戰爭，但災難發生的型態及可能產生的影響，卻愈來愈嚴峻，因此，國軍如果加強救災備災的功能，一定會派上用場，所得到的尊敬與肯定，也一定會遠遠超過現在。他很高興聽到總統馬英九8月的國際記者會上宣布將救災備災工作納入國軍任務，這不是他個人呼籲獲得回應，而是民眾生命財產安全可以獲得更大的保障。

有了國軍參與國內救災工作，他建議政府可委託紅十字會在國際人道救援工作上扮演更積極角色，未來不管國內或國外有重大天然災害發生時，台灣都有能力可以在第一時間提供緊急的回應與作為，這樣人民也會覺得納稅錢用得很有意義。