天堂不撤守－兩岸進程割裂的隱憂 ─大陸應加速法治改革 

2009-07-27 中國時報 【陳長文】 

    　最近，筆者在思考一個問題：中國大陸經濟快速發展引起世人的注意與高度肯定，作為中華民族的一分子，筆者很高興大陸取得了宏碩的經濟成 績，但中國大陸的法治跟得上這樣的發展嗎？答案顯然不令人樂觀。「有錢判生，無錢判死」這句早年台灣人民對司法不信任的評語，似乎也同樣是今天中國大陸民 眾心中的疑惑。而這種導源於司法品質（不論人員或制度）低落而產生的不信任，是不可能像平行線一般，可以與中國大陸的經濟發展永遠切割開來。如果中國大陸 的領導人不正視這樣的問題，法治與經濟的進步落差，終有一天會回過頭來成為中國大陸政治經濟發展的致命傷。  

    　若以台灣的政治經濟發展歷程為參考座標。經濟自由化帶來民間財富並建構了中產階級社會，而其中培養了大量有反思力的知識分子，必然的帶來 了制度改革的要求與壓力；於是不管是司法改革、法治精進、人權保障及至於競爭性民主政治的建構，均隨之開展。換言之，經濟進步、發展與自由化可謂是一連串 社會進步的起點，其不可逆地觸動了全面性的制度改革。  

    　同樣的，中國大陸以經濟改革為起點的做法，從台灣經驗來觀察，不能說沒有其一定的正確性。但這中間卻有若干制度上根本差異，而這不同處， 也是筆者所憂心的。亦即，台灣的經濟自由化之路開展後不久，法治改革與政治民主的進程即已於九○年代初期開展，不敢說今日此時已有如何的輝煌成果，但卻不 可否認地已取得明顯的成績。然而，中國大陸在一九七九年開始了改革開放，但三十年來在進程上卻始終相當幅度地侷限在經濟層面，這形成了一種「進程的割 裂」。亦即，在經濟上的進步神速，但卻在法治精進、人權保護與民主建構的腳步上牛步化。  

    　至今，筆者還是會接到在大陸友人轉知，某某人因涉及一些案件，被公檢警帶走數日，音訊全無，而一定要透過關係打探許久，才能「隱約」得知 其在押禁狀態。正當法律程序的闕如，使得民眾在面對政府時顯得極度弱勢，人權保障蕩然。而這樣的經驗，台灣人民並不陌生，過去台灣檢警調的權力無限上綱， 押人取供成為常態，面對司法警調，人民根本沒有保障可言。若司法品質持續低落，人民無有「免於生命、財產與自由恐懼之虞」，社會的信任與安定也就隨而不 存。一個不能帶給人民信任感與安全感的社會，如何能長期維持經濟發展於不墜呢？而事實上，這種割裂，在筆者所觀察到的並非未來式，而已是一種進行的狀態。  

    　因此，我必須誠摯的提醒中國大陸的領導人，「拚經濟」絕不能忽視法治建設的速度和品質，三十年的改革開放拚經濟後，中國大陸應該必須加倍 的「進階」到「拚制度」的新進程。而這樣的進程，包括二個重要的面向即法治精進與民主建構。而這二者，有時互為因果，有時是一體兩面。當然，這樣的進程要 開始會有其難度，也許有人會認為難於同時啟動，特別是在民主建構與深化的部分，中國目前牢不可破（和有效率）的一黨專政，亦使得民主化成為高難度的工程。

    　就算先排除這樣的悲觀論，但至少大陸的領導人仍可以在與政治無關或低度關聯的司法改革（特別是公檢法運作透明和彼止相互節制）面向躍步改革！  

    　最後，中國大陸的法治改革與台灣有什麼關係？當然大有關係！兩岸關係回暖，交流日趨頻繁的今天，台灣人民在大陸生活、工作乃至結婚生子者 亦所在多有，倘大陸的法治品質未提升，台灣人民的權益也就難得周延保障。從這樣角度言，我們的政府官員也應給自己更多功課，除在「事務性」層次上推展兩岸 的司法互助，更應在「理念性」的法治層次，增加交流，擴大影響。這並不是說台灣的法治有多麼了不起，我們還是有很多沒做好、沒做完的功課，但至少，可以做 為兩岸人民相互的參考，成為中華民族之間一種進步的催化。

（作者為律師，法學教授）