追求統一，非善意不為功 

作者 高希均為美國威斯康辛大學經濟學教授暨天下遠見出版公司創辦人

陳長文為理律法律事務所律師暨台灣政治大學研究所、中國北京大學光華管理學院、中國清華大學經濟管理學院教授 

在二十一世紀，構建和平的人，才是真英雄；創造繁榮的人，才是真功臣。當前兩岸最需要的就是這種英雄與功臣。我們在台灣尋找、在大陸尋找，到今天我們仍在尋找。在上個月底，受邀大陸方面舉辦的「兩岸關係與經貿交流」論壇後，筆者二人特別就大陸政府應如何改善兩岸關係提出看法。 

面對共榮共存的全球化時代，以及大陸迅速發展的現實，筆者呼籲兩岸，要有環望世界的胸襟，並以歐盟為師，合力建構兩岸的和平繁榮新局。而這樣的願景要實現，兩岸就必須用「善意」與「同理心」來看待彼此。可惜的是，兩岸政府在這一點上的表現都不及格。因此，筆者對大陸當局提出了幾點率直的建議。 

第一，「信心」才是兩岸能夠統一的最大保證。如果，大陸當局對自己未來的政治發展、經濟發展有信心，就不必擔心統一問題。當大陸當局，有那種「台灣要統一，還得等我們的人民代表大會通過才行」的堅強信心時，那就是兩岸統一水到渠成的成熟時刻。以大陸近年來的蓬勃發展，兩岸若要「統一」，所差的條件就是持續的改革，耐心的等待，以及大陸領導人運用更成熟的智慧去營造和諧的兩岸關係。 

第二，將心比心，把自己想像成台灣人民。大陸當局在對台工作的個案行動上，常只想到「我要什麼」（台灣當局也是），卻很少將「台灣人民想要什麼」放入決策的思考中，這是不正確的。例如日前台灣方面在雅典進行的為台灣參加奧運加油廣告，大陸方面應將之視作正常的形象廣告，實毋須加以反對。 

又如台灣的公投立法遭到大陸反對，事實上大陸的反對，不僅對阻止公投立法或反台獨沒有幫助，反而由於強硬的立場姿態，給反對中國者一個宣傳利器，製造民粹氣氛來推動中國大陸所不樂見的事情。設想，如果大陸當局對台灣公投立法的說法是：「我們尊重台灣內部的公投立法，但反對台灣進行獨立公投。」這樣不是更平易近人、合情合理？一旦人民手中的選票沾上了情緒色彩，民粹的氣氛會使得人民變得很單純：「你愈不要我怎樣，我愈要用你不喜歡的方式來證明我的自主性。」這一點，是中國大陸領導人日後應該要擁有的「遲來的智慧」。 

北京把壓縮台灣的國際舞台當成對台工作的重心，也不對。比方說，像世界衛生組織等等國際組織，對台灣人民而言，加入世衛組織，重點是在於參與全球衛疫安全體系，這不是政治問題。如果大陸方面堅持政治檢驗排斥台灣進入國際社會，當然會傷害台灣人民的情感。 

大陸方面何不善意的宣布：「在確認中國大陸與台灣都同屬於「一個中國」的前提認知下，大陸方面將積極協助台灣方面，以特定實體（經濟、貿易、衛生、漁業等）的身分，在合適的名稱下，加入非政治性的國際組織成為觀察員乃至於正式會員。」這樣既不違背一中原則，也對台灣人民釋出善意。況且，國際外交講的是實力，只要大陸不點頭，別說台灣加入專業性的國際組織，就算台灣「宣布獨立」，又能得到多少國家承認？  

第三，大陸官方與人民對「統一」期待的一致性比台灣要高。這時，大陸方面宜表現出更柔軟的身段，體諒台灣人民以爭取認同才是。而這「柔軟身段」表面上吃虧，事實上卻會吸引更多來自台灣支持大陸的力量，包括人才、資金、技術等等，反而會壯大大陸的實力，並增加台灣人民對大陸的好感，這是促進統一的最大資本。 

對此，筆者有幾個具體的作法建議。諸如：讓台灣人民在中國的法律下擁有與大陸人民同等的權利；在經貿部分，雖然兩岸並沒有簽署類似大陸與香港間的《更緊密經貿關係安排（ＣＥＰＡ）》，但大陸可以主動友好的宣布，台灣的人民、企業可以享有和香港一樣，在ＣＥＰＡ中所列的一切權利。 

其他諸如兩岸三通直航等問題亦同，在大陸方面能做的部分、對台灣人民有利的部分，就主動的、片面的去實施。簡言之，中國大陸有十三億人，台灣只有二千三百萬人，對大陸而言，包納、寬待這二千三百萬人不但不會因此失去什麼，反而可以藉以引據更多來自台灣的支持。 

第四，用「一國良制」取代「一國兩制」。台灣人民要的並不是不同於中國大陸的「好制度」，而是和中國大陸一樣的「好制度」。說得明白一些，台灣人民重視的其實應該是一個可以一體適用、可長可遠的優良制度，而非單獨行諸台灣的「特權」。鼓吹統一，宜先在大陸內部建立一個成熟的、穩定的、可以帶給人民最大福祉的制度，透過「良制」來取得台灣人民的真心認同，那麼兩岸統合就會容易而自然。 

兩岸統一是一條漫長曲折充滿變數的路，它的起點是北京的善意。善意雖不一定帶來統一；但沒有它，則一定不可能。因此，「追求統一，非善意不為功」是筆者對兩岸政府和人民最深的期許。 

2004.08.07 中國時報