改善貧富差距 應對症下藥
2013.8.17 劉憶如，天下雜誌

本文重點：「台灣貧富差距問題不見改善，是因為政策未能對症下藥。應為弱勢族群創造就業及所得，而非僅依賴社福支出的救助。」
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主計處日前(8月16日)公布的兩份統計數據，再度顯示台灣經濟結構的失衡。首先，主計處今年二度下修全年經濟成長率預估為2.31%，低於環球透視對全球的預估平均值；甚至明年成長的預估，也持續低於全球平均數。其次，主計處公布去年(2012)的貧富差距，為台灣史上第五高，且較日本、南韓都來的嚴重。

成長數字的高低，用以測試經濟大餅，是否能愈做愈大；而貧富差距所衡量的，則是不論餅大餅小，一個社會上，經濟強勢與弱勢者的分配問題。因此，若台灣做餅的能力不但較以前差，且甚至低於全球平均；再加上分配不佳，則中低階層，就更會感受到生活困苦的壓力。

那麼，為什麼說這兩項最新公布都顯示經濟結構失衡呢？主計處公布今年數據再度下修的主因，在於出口不如預期，全年出口成長率現在估計降至2.3%；而且佔GDP最大宗的民間消費，估計全年僅會成長1.59%。從這裡就看見台灣成長結構的問題，我們太過依賴出口，也太過依賴垂直整合的生產模式，因此當歐美復甦力道不夠時，台灣的出口就受重創，經濟成長也隨之下滑。2008年全球金融海嘯爆發後，台灣出口衰退40%，在亞洲各國中受傷最深，也顯示台灣成長結構的扭曲。

另外，過於依賴出口，除了使台灣經濟過於受國際影響外，更造成分配上的問題。因為如果成長是由佔GDP九成的內需帶動，成長的果實自然也較可能分配到這些與內需相關的各行各業。在內需帶動的成長模式中，民間投資是領頭羊，民間投資的提升，帶動就業的增加，進一步創造薪資所得上升的空間，接著政府的稅收，民間的消費，也都才能成長，並且更對經濟成長產生貢獻，形成正向循環。

為弱勢創造就業及所得 

但是台灣已經很久以來，都無法進入這種成長模式中了，實質薪資所得十六年來停滯不前，消費自然無法增加，也就愈來愈在經濟成長的貢獻中退位；而政府稅收的不足，更導致財政的困窘，以及基礎建設與公共設施欠缺的情況，民間投資也因而更加不易提升；形成惡性循環。

社會上較弱勢的族群，在內需不振時，往往是第一批的受傷者；失去工作的，也往往是這群人。台灣在過去十幾年來，為期改善貧富差距，社福支出有增無減，已有相當長久時間，社福支出佔總預算之最大比例；但貧富差距卻始終無法縮小。這是因為政策上並沒有對症下藥，為縮減貧富差距，甚至城鄉差距，應致力於為弱勢族群創造就業，創造所得，而非一昧以政府補貼方式因應。當年本人在經建會時推動的「全球招商」，搭配「產業有家，家有產業」計畫，即是著眼於改善此一結構失衡問題，但遺憾地，現在這個政策，也又已是過去式了!