"中國二胎政策　正確改革" 劉憶如 2013.11.28 壹週刊第653期 p.4

近日中國一改過去的「一胎化」，提出「單獨二胎」政策，只要夫妻二人有一方是獨生子女，就可生育二個孩子，長期而言，不但能為中國勞動力添加動能，更能延緩中國高齡化社會的到來。

----------------------

中國自1978年以來實施的「一胎化」政策，在剛結束的第十八屆三中全會《全面深化改革》宣示下，發生重大變化。相對於現行規定僅有部分農村夫婦、少數民族，及夫妻雙方都是獨生子女的可生育二胎，新政策放寬為只要夫妻兩人有一方是獨生子女，就可生育兩個孩子；稱之為「單獨二胎」。

中國經濟連年保持高成長，有相當一部分得益於「一胎化」政策下之人口結構。1989年中國15至64歲的勞動人口數約7.8億人，今年(2013)年底則將成長至9.9億人；「一胎化」造成當時勞動人口比率上升，加上總扶養比下降，所產生的人口紅利，為中國經濟的快速成長帶來極大利基。但2011年，中國勞動人口比重下降，聯合國更預測，中國的勞動力將在2017年進入負成長，從而使經濟成長受限。

根據中國社科院人口與勞動經濟研究所的最新報告，2010年中國的勞動及老年人口比重分別為71%及13%；若一胎化政策繼續實行，預估2030年將分別為66%及23%，2050年更將達到62%及29%；造成不利經濟發展的人口結構失衡狀況。美國人口調查與統計局提供數據指出，在中國、印度、印尼、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓、越南等7個亞洲人口最多的新興國家中，中國65歲以上的高齡人口比例，幾乎是其他6國均值的2倍；而被視為未來勞動力指標的15歲以下人口比例，則不到其他國家的一半。若中國持續漠視此一問題，則在可預見的將來，中國的勞動人口扶養負擔將大幅增加，成為嚴重的社會經濟問題。

而「單獨二胎」政策的提出，便成為中國改善人口結構的首項重大政策。該政策當然無法在短期內明顯奏效；但長期而言，不但能為中國勞動力添加動能，更能延緩中國高齡化社會的到來。

相較之下，台灣少子化的問題更迫在眉睫。台灣當然沒有一胎化的管制，但台灣卻是全球生育率最低的國家。以每名婦女平均生孩子數的“生育率”來看，台灣在1951年的生育高峰期時，生育率達7.04；但到了2010年，台灣生育率卻僅剩下0.9；即使去年傳統的龍年生育潮，生育率也僅為1.27。究其原因，與台灣平均年所得16年來沒漲，生活成本卻節節升高的情況，大有關係。另外，為了維持生活品質，許多夫妻決定不生小孩，或是不願再生第二胎，這些都是造成台灣低出生率的原因。

年輕夫婦所得不高，若又要工作又要照顧小孩，甚至還要照顧家中長輩，壓力實在太大。短期內，台灣經濟看不出如何大幅躍升，政府若要鼓勵生育，至少應盡速廣設平價托育中心及幼兒園；讓家裡的小小孩，能夠在家庭或職場附近有人照顧，才可能讓婦女安心生育第二胎。人口結構為國家競爭力根本，應提出有效改善對策。