「高齡少子　令人憂心」，劉憶如 2013.10.16
壹週刊 第647 期 p.2

本文重點：「 目前台灣每6.51個勞動人口扶養一位長者，經建會推估20年後這個比例降為2.7，負擔將極為沈重。面對極為嚴峻的人口結構問題，政府卻無長遠的規劃與因應，台灣的未來著實令人憂心。」

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最近某家壽險廣告，一位獨子開心地過著生日，吹蠟燭許願將來要照顧爸爸媽媽，還有祖父祖母外公外婆…. 這個廣告深刻指出台灣下一代的嚴峻考驗，高齡少子的社會。

世界衛生組織(WHO) 定義65歲以上人口比例超過7%，為「高齡化社會」；比例超過14%，為「高齡社會」；20%以上則為「超高齡社會」。台灣在1993年時達到7%，進入高齡化社會；目前上升至11.4%，經建會估計在2018年時將超過14%，邁入高齡社會；更接著將在2026年時，成為超高齡社會的一員。

目前台灣每6.51個勞動人口扶養一位長者，經建會推估20年後這個比例降為2.7，50年後更下降至1.6；負擔將極為沉重。另外，高齡人口比例增加，消費趨緩，整體社會創新力也隨之下降，衝擊經濟長遠發展。對國家而言，工作人口下降，一方面稅收減少，另一方面社會保險、醫療及年金支出增加，政府財政將更為困難。

高齡化當然不單是台灣的問題，全球基本上都面對相同情況。中國大陸65歲以上人口1.19億人，佔總人口比例8.9%；中國人民大學研究報告更估計，65歲以上人口將於2050年達到4.3億人。屆時，中國大陸平均每三個人中就有一個是65歲以上，日本屆時此比例將是38% 、韓國37%,，台灣則是36%，皆將有許多隨之而來的問題要解決。

從單一數據看，台灣高齡化因此似乎並不特殊；但若較完整觀察，就可見台灣的問題事實上更為嚴重。首先，高齡化之外，台灣的出生率世界最低，因此形成「高齡少子化」，加重中青年之負擔。依據「扶養比」(15歲至滿65歲之工作階層相對於65歲以上及15歲以下者)數據，可看見台灣人口結構的改變，造成競爭力下滑。

據估計，台灣的「扶老比」將於2016年升至18.0％，並將首度超過「扶幼比」。也就是再過個兩三年，每一百個15歲至滿65歲的工作階層，平均負擔三十六個沒有工作的長者與小孩之生計。估計此「扶養比」更將於2060年時攀升至50%；明顯高於其他亞洲國家，嚴重戕害台灣競爭力。

其次，台灣「邁入老化」的速度，遠快於其他國家；能夠預做準備的時間也因此較短。台灣自1993進入高齡化，估計至2018 成為高齡社會，僅發生在短短25年間。相對地，歐美先進國家這段時間約為40到100年，例如估計法國115年、瑞典85年、美國73年、英國46年與德國40年，這些國家因應人口老化的時間因此較長。尤其台灣自高齡社會邁向超高齡社會的階段，更只有極短的8年，屆時國家財政與社會福利的擔子都將更加沉重。

面對台灣極為嚴峻的人口結構問題，政府應該要有更長遠的規劃與因應。在現今台灣景氣低迷與薪資停滯不前情況下，鼓勵生育難上加難。移民政策的檢討、老年及幼童照護的措施，長期停留在「八字沒一撇」階段，實令人憂心台灣的未來!