如果一個人連續食言十次，你要不要相信他？此刻，美國政府再度以24萬噸的糧食援助作為交換，接受北韓開出「中止長程飛彈發展、核武試射，以及濃縮鈾使用」的條件。不論希拉蕊稱此為「溫和的第一步」、或是白宮發言人形容「積極的第一步」。這個「第一步」所反映的，是國際社會對於北韓核武問題的無力，與美國粉飾太平的可悲。

美國喊出所謂「第一步」，似乎象徵跨時代意義，其實不是。細數金正日王朝迄今，不論六方會談，或是不擴散條約，北韓向國際社會做出的限核承諾，起碼可以舉出超過十次例子(註1)。從1992年開始，歷經三任美國總統，北韓用同樣的招數，換得大量的外援，回頭兌現過承諾嗎？答案是，一次也沒。 

我說這次的妥協是場交易，一個近乎詐騙式的交易。交易的對象，是兩個合法形象包裝的政府組織。交易的模式是北韓先詐騙美國，再由美國向全世界詐騙。交易的內容？北韓要的是糧食和銀兩；美國要的是一紙和平保證，真的假的都好。 

金正恩執政初期拋出這項訊息，是否意謂著願意親近國際，開展全新的外交關係？還很難說。初步解讀有兩種。一是新政權為確保國家運轉正常，需要創造一個穩定的外部環境，來進行經濟建設。二是故技重施，承襲金正日一貫高度不確定的外交手法，向外界釋放致力維持朝鮮半島和平穩定的訊息。 

而美國的目的，是建立具有成功斡旋東北亞潛在危機的國際形象，不讓朝鮮有機會進行核試驗。這個Timing明白講，是為了勝選。 

這次的宣告內容中所指的「moratorium」(註2)，在法律上意義為「中止」、「暫停」或「延期」。和世界對於北韓核武問題，所期望的永久性「終止」、或是「結束」，認知上還有很大的差距。也就是說，這個問題並沒有被解決，朝鮮無核化的目標還很遙遠，平壤也好、金正恩政權也好，都不會在短時間內有巨大改變。 

朝鮮核問題只是歐巴馬的外交短板，中國才是長曲。對北韓的選項，如同美國人自己形容，像在一堆爛蘋果裡面找最好的。眼前，大概也只有捏著鼻子「談」。 

註1：略舉近廿年，北韓對外發布有關核計畫重大新聞。(次要項目難免疏漏)

1992年1月。北韓宣布同意國際原子能機構(IAEA)武檢。

1993年1月。北韓毀約，拒絕IAEA對其核子反應中心進行武檢。

1994年10月。與柯林頓政府達成無核初步協議，美國提供高額能源補助。

1998年8月。再次毀約，並進行橫越日本海空域飛彈試射。

1999年9月。北韓再次宣布中止長程彈道飛彈測試。

2003年1月。北韓宣布退出不擴散條約規範，無限期停止協商。

2005年9月。六方會談聯合聲明：以經濟與能源援助交換北韓放棄核武。

2005年9月(一周後)。北韓反悔，宣布退出六方會談。

2006年7月。北韓進行七枚導彈測試，包含乙枚長程導彈。

2006年10月。北韓對外宣稱已完成核武試爆。

2007年2月。延續2005年六方會談聯合聲明，以能源援助交換北韓在60日內放棄核武設施，同意武檢小組進入。惟，北韓並未兌現聲明內任何事項。

2007年9月。以色列摧毀敘利亞一建築，發現疑似核反應設施。經IAEA證實，與朝鮮寧邊的核設施「非常雷同」。

2007年10月。北韓簽署協定「提供完整核設施與核計畫(包含濃縮鈾使用)報告」。本協定後來也並未兌現。

2009年4月。北韓進行長程飛彈試射。(被證實指向美國)

2009年4月。IAEA武檢人員遭平壤官方逐出寧邊。

2009年5月。北韓再次宣布已完成核武試爆。

2010年5月。南韓軍艦Cheonan號遭擊沉，46名官兵殉職。 

註2：原文… implement a moratorium on long-range missile launches, nuclear tests, and nuclear activities at Yongbyon, including uranium enrichment activities.