澳大利亞海軍委託RAND進行一項評估，準備利用15到20年的時間，國造12艘新型潛艦，以汰換現役的「柯林斯(Collins)」級潛艦。這份報告的問世，也正好讓我們重新檢視台灣潛艦國造政策的現況。 

澳大利亞皇家海軍，擁有和台灣差不多的戰力總數。從前，澳海軍同樣是靠著向美國軍購來維持戰備。2009年澳洲國防白皮書首度揭櫫國防自主的新方針，經過了2年的評估，正式對外宣布將在2030年前完成12艘新型潛艦的建造。 

坦白說，我很敬佩。對澳海軍來說，這一步跨出去絕不是簡單的工程，但是技術問題可以克服，重點是決心。然而，台灣呢？ 

過去，台灣也確實討論過自力建造潛艦，早在民國84年間國防部就已經委託研發機構完成評估，潛艦國造的能力與條件是沒問題的，國內的造船工業技術也不輸給澳洲、南韓等國家，只等高層政策放行。(註一) 

但是，由於美方對於在台開設生產線進行技術移轉有所顧忌，高精密武器國造的方案因而受阻。後來，布希政府提出對台軍售10艘柴電潛艦，再度使台灣重新燃起籌建潛艦的一絲希望，只是這次是透過軍售案來進行，與國造的目標漸行漸遠。經過雙方數次交涉、談判與技術評估，10年的時間過去，直到現在，台灣水下艦隊之路，仍然在日益艱困的國際情勢，與決策階層的猶豫之中，看不到曙光。 

潛艦如何支援國家戰略，已不需要多加闡述。北京在美國對台軍售上真正的底線，也一直都是潛艦。這支屬於軍事上極端敏感的關鍵武器，至今未能推動的原因還是政治問題。以目前絕佳的兩岸關係而言，決策階層當然會質疑花大錢建潛艦要做甚麼？即使想做，極有可能因為顧及對岸的態度，與權衡可能對我國造成之衝擊，而寧願選擇在任內繼續推遲。 

國防自主是百年大業，說得淺易些，就像蓋下水道，花的不少，看到的不多。但是你說要不要做？還是當口號繼續喊。現在起步都嫌晚了，更何況沒有作為。 

只要有想法，就有實現的一天。路只要開始走，即便走得慢，最後還是會到。軍售案當前面臨的困境，也許就是借力轉向發展國防自主的好時機。繼續看美國臉色，還是選擇將主控權留在台灣，考驗著領導人的智慧。如果沒有前瞻的視野與遠見，儘管能夠贏在起點，終究輸在終點，我們將冷眼看別人繼續超前，台灣的優勢與先機繼續流失。 

註一：本文構思過程，感謝王志鵬先生提供寶貴意見。台灣潛艦國造之路的詳細史略，參考自志鵬兄所著《台灣水下艦隊之路》乙書，第六章「台灣建購潛艦整體因素綜合分析」。