近期美國國會主導的預算限縮案將在2013年正式上路，五角大廈計畫在十年內刪減近6000億美元的預算，首當其衝的便是陸軍。至此，人類最古老的決戰方式－陸上作戰，是否已經走到盡頭？大多數相信大陸軍主義的人一定不同意。目前的狀況是，如果沒有新一輪威脅的出現，在作戰效益成本考量下，美國陸軍將面臨史無前例的裁減。 

我最近出席的研討會，與五角大廈有關的不是預算問題，就是中國威脅。美國陸軍當然感受到其中的危機感，最受人注意的便是「2020陸軍作戰能力評估」。 

這份報告，臚列了陸軍過去50餘年來的作戰成效，也凸顯在2020年將持續面對的作戰威脅，角色與其應對能力，洋洋灑灑共計14篇。依序是：

Ø兵力展示(Show of Force)。如1988年進駐宏都拉斯嚇制尼加拉瓜。

Ø人道援助與災區管理(Humanitarian Assistance and Consequence Management)。如2005年卡崔納颶風。

Ø援外弭平內亂(Foreign Internal Defense)。如1996-2006年支援哥倫比亞政府內亂。

Ø援外非傳統作戰(Support to Foreign Unconventional Forces)。2002年對抗塔利班。

Ø支援作戰(Enabling Operation)。如1999年澳大利亞對抗東帝汶。

Ø撤僑行動(Noncombatant Evacuation Operation)。如1996年利比亞撤僑行動。

Ø維和行動(Peacekeeping)。如1995年波士尼亞與赫塞哥維納維和作戰。

Ø占領與保安(Seize and Security)。如1956年占領蘇伊士運河。

Ø人類安全(Human Security)。如1992-1993年聯合國索馬利亞人道維護行動。

Ø國家穩定(Opposed Stabilization)。如2007年伊拉克戰爭。

Ø嚇制行動(Sanctuary Denial)。如1970年柬埔寨戰爭。

Ø軍事突襲(raid)。如2011年獵捕賓拉登。

Ø反組織作戰(Counter-Network Campaign)。如打擊蓋達組織。

Ø大規模戰役(Major Combat Campaign)。如1982福克蘭群島戰役。 

為什麼是2020年？我不知道，很多美軍也不一定說的清楚。依據我的觀察，陸軍可以理解人們厭倦投入大筆資金來從事陸上作戰的心態。況且，戰到最後一兵一卒在此刻也變得更不可能。但是，未來的威脅充滿變數，沒有人能夠預料，一旦新的威脅出現，情況隨時會逆轉，美國會變得無法應對，到時候再重新思考把裁掉的部隊放回去，為時已晚。 

陸軍最新版14套作戰聖經很快的介紹完了，重不重要？當然重要。你說少了陸軍，海、空軍自己能玩幾套？自古以來，陸上作戰才是決勝王道。本文獻給那些負責裁軍規劃的參謀群，看懂了就別想輕易動我的部隊。