口罩之亂，一般而言，是無法避免的。大約從以下二個面向來觀察：

l   數學。台產口罩1天400萬片，扣掉醫護防疫專用剩260萬片，而非醫護防疫人口為2千萬以上。因此，若政府要造冊發放，2000/260=7.69，亦即8天發一輪，一次1片。如果一次發放3片，就是24天發一輪，問題是有誰受得了政府喜孜孜跟你說「政府要開始發口罩了，你家那一個里24天後可以領得到3片哦！」所以有人笑說，天天去7-11搶，一週內搶得到1包3片，都比學新加坡那套強。

l   各國經驗。現在全世界都缺貨(除了60萬人口的澳門政府手上有2000萬片以外)，亞洲各國都是口罩缺貨漲價，亞洲以外國家沒有健康人也戴口罩習慣，但貨源也被亞洲人買光(有廠商說1週需貨量高過2年)。現在要向國外訂貨，他們出貨優先順序也不會是台灣，從防疫專業來看，也是合理。

現今政府號稱抗sars團隊，不過看來，只學好一半，亦即防疫醫療部分，而在防疫的後勤和危機管理，則是好壞參半。

後勤和危機管理好的部分大約：

l   口罩禁出口

l   政府徵用及限量限價政策

l   政府介入擴增生產線。從年前日200萬片，提升到年後400萬片，1個月後更預計增加到千萬片之普。

l   國軍人力支援生產

l   政府各部會媒體及社群露出積極，訊息快速普遍

差的部分，我認為圍繞一個核心問題：專業過頭。(這裡不是要指責專家)

過年期間，蔡政府宣傳主軸「口罩一定夠」，背後的基礎來自於4千萬個戰備口罩，這個數量甚至比規定儲備要高，所以政府似乎老神在在，過年期間就連續幾天釋放千萬個出來。

4千萬個戰備口罩，加上年後日產400萬，夠不夠呢？對防疫專家(至少一大派)來說，只要未進入社區感染，只有醫護、染病、看病等幾類人需戴口罩，估算下來，每天需求量可能就幾百萬之普。從數學上來算，自然尚足應付。儲備口罩，可等疫情升溫，再針對具體的感染社區民眾，普遍發放口罩來抑制。

亦即在我們的物資儲備，並沒有「發給或賣給一般民眾」的設定，它是在指定條件下才進行供給的備品。它是以專家進行災難控管下，最低限度的救災資源角度來估量和儲備。

然而放在一個視口罩為保命必備的社會中，一旦疫情拉警報，政府卻面對民眾要求政府提供足量口罩的情境設定，其結果，在口罩的準備上，便是量的嚴重不足，至於「當口罩不足時，如何分配這有限資源的優先順序和執行配發程序」，自然更是完全沒有準備，而釀成目前的窘境。

這簡單來講，就是防疫準備只放進了專家觀點，卻沒有把疫情升溫後的社會反應，同時納入預判，而形成一個能有效處理社會危機的儲備規範，姑且稱為政治社會觀點。如果有後項觀點，或許我國2千萬人口的口罩戰備量，不是4千萬，而至少是1億4千萬，2千萬人口至少有7天份。如果有這個量，先每人發3份，提醒只在必要場合謹慎使用，自可稍安民心，然後還剩足夠量去進行專業對應。

因此，政府在此次疫情後，應全面檢查國內各項防災整備，把災難後社會反應劇情預判，成為估算因應的基礎。

以上是從供給面來講「專家過頭」，需求面也是一樣。

口罩需求是如何創造的？當政府人員開始依專家意見宣傳防疫要戴口罩時，就開始加碼了。後來蔡英文發紅包時沒戴口罩，一定程度修正了原本的制式宣傳，但是政府一些單位仍然為了嚴陣以待，各自參照專家指導(不知是否寧過而非不及的心態，專門找最嚴格的版本來參照)，訂定或釋放沒口罩不行的訊息，如台鐵說沒口罩不可搭車，勞動部要雇主替員工準備口罩，韓國瑜說中小學生上學一定要戴口罩等。

從「完美」的防疫來看，有戴口罩較好沒錯(雖然也有一派理論認為未必，整天戴口罩，一定會拿上拿下，而在拿上拿下過程對自己和週遭人感染機會也增多)。不過這是個人層次，當資源有限尤其嚴重不足時，放在整體社會可能就不是這樣。

例如，如果不是進進出出醫院，一般上班族謹守4小時換一片口罩的規範，一天要用3片，只要大台北有400萬這種健康寶寶市民，一天就要1千2百萬片了，蔡政府現在擴增產線到1千萬片1天，也不夠用哪。

就像考試，全心準備數學，拿了100分，其他科不到50分，還是落榜。政府要面對現下資源，不可能進行一場全國範圍內的「專家規範式的完美防疫」，必需決定數學只佔學習時間頂多1/4，拿85分就好，要讓其他科不會成為破口。少數民眾的完美防疫，如果是以許多其他民眾的零防疫為代價，這時就要修正規範，取得一個整體最佳防疫結果。這些需要戰略性決定，必定有被「遺棄」的人和事，而不只是釋放實驗室真空版防疫救命指引。這也是台南市長黃偉哲注意到的，他呼籲中央政府要做有魄力的決定，講清楚優先順序。

亦即沒有完美防疫，永遠只有給定條件資源下，該怎麼做相對最好的防疫。這是政府要勇敢決策，也向人民講清楚的。

蔡政府近日對口罩之亂，似乎仍然「念力(喊話、美美圖解釋)一招走天下」。某種程度，還好有馬英九、韓國瑜、范范和汪之菲先前炒作送口罩給中國的所謂人道主義，讓許多買不到口罩的民眾還是覺得「至少比把口罩送給中國的國民黨好」，但這道防火牆也在傾頽中，看這幾天蔡英文和政府臉書，雖然加油打氣仍多，但表達的焦躁之情，還原成原始的心聲，可能其實是「搞多久了、無能」。

蔡政府別全盤冀望1個月後1千萬生產線，其實也只多1倍一點，也可能有這段時間不買的民眾，正在等政府開出生產線再去買，現在3天買1次的等著天天去買，供給增加一倍，但需求期望也可能跟著增一倍，放任現況，可能真的釀成柯文哲講的政治風暴。

政策清楚，量不足，只要分配公平，民怨會減輕一些，因此，利用健保卡或身份證號碼進行購買檢核，應該是天天喊大數據的政府，有一個科技天才政委(唐鳳)的政府，基本款的科學管理實務吧。不為這次，也為下次災難做好實驗預演吧。