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2011/05/22 17:00:31瀏覽734|回應1|推薦5 | |
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說,很多人誤認為新加坡是一黨制。但實際上,新加坡是多黨制國家,只是人民行動黨長期執政,一黨獨大。在新加坡,政黨登記是自由的,反對黨也出來參加國會大選,參與選舉的門檻幷不高。西方教科書認為,民主就是輪流執政。但民主本質不是多黨,而是競爭,是否競爭出高素質的政治治國人才,是否給人們帶來好的生活。 新加坡的優質民主,包含幾個基本條件: 一、社會經濟發展水準。新加坡民主選舉很清廉,沒有北非、亞洲等地普遍存在的賄選現象,甚至比美國、歐洲的選舉都要乾淨,這當然有很多因素,但與經濟水準肯定相關。在一些經濟落後的地方,往往一包香煙、一頓飯就能把選民搞定。 二、經濟發展帶來教育擴展,公民素質提高。新加坡的選民是比較理性的,尤其是年輕一代。現在老一輩可能還有恐懼心理,但年輕人的恐懼更少,這與教育程度的提高也有關系。 三、法治健全。對於發展中國家來說,更重要的不是選擇哪一個政府,而是維護政治秩序穩定。沒有秩序,就沒有經濟發展,更沒有民主。新加坡政治秩序的建立和穩定,與健全的法治有很大關系。
新加坡雖然是後發民主國家,但從民主演變路徑看,與發達國家的優質民主沒有大的差別,均以中產階層、公民社會和健全法治為支撐。新加坡權力集中幷不是為個人,也不是為黨派,而是為整個國家服務的。李光耀一代最大的貢獻是把手中權力轉化成制度,而不是讓制度為權力服務。西方的優質民主,同樣在於所有政黨和人們都認同國家的基本制度,無論哪一個黨上臺,都按這一套去做,這就使得一個社會是不斷進步和發展的。 民主是大家選出一個領導人,說到底就是政府與人民的關係。新加坡部長議員每個星期都要定期跟選民見面,這是高度制度化的,如果部長因事不能出來,就要委託另一個部長,不能讓秘書或下級出來。對部長和議員來說,保持與民眾的關係非常重要,因為要面臨5年一次的考試——國會大選,你不為選民服務,選民就不投你的票。如果沒有這個機制,跟選民見面,就容易變成作秀。執政黨切斷與社會的聯繫,也是切斷了自我改進的機會,肯定導致危機。 很重要的是,人民行動黨是向社會開放的,所有的社會精英,無論在哪個領域,只要做得出色,都有可能被人民行動黨吸納進政府。新加坡是真正的精英制度,人民行動黨選拔人才也很嚴格。任何政黨都希望自己是一黨獨大,但關鍵是怎麼在合法框架內做得到。人民行動黨是開放的一黨獨大。 高薪養廉也是被很多人誤讀的新加坡經驗。新加坡的官員廉潔是靠很多機制保障的,高薪不過是近十幾年的事。新加坡實行官員高薪,有兩個原因:第一是官員工資貨幣化,部長除了薪水,沒有其他特殊福利,自己開車,自己買房子。第二是以高薪從企業界吸引人才。 新加坡的優質民主,與執政黨向社會開放的機制有關,也與理性的反對黨和社會有關。優質民主幷非某個社會、某個政黨或某個人等單一因素決定,而是由很多因素決定,這些因素是可塑造的。 (摘編自2011年第11期《南風窗》對作者的訪談,作者系新加坡國立大學東亞研究所所長) |
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