台韓接受美國軍援的比較

前言︰

美國參眾兩院議決五年內；對台每年20億美元軍援列入2023年度計畫，以軍事貸款方式提供台灣，必須在12年內償還貸款。規定台灣必須每年增加國防預算，才能保持獲得美國FMF(外國軍事融資)的資格。

此案是為配合美國政界結構性的"反中"氛圍，給緊張的台海局勢火上加油，讓美國有更大空間可以向中國大陸要價。台灣在夾縫中仍需參考歷史經驗，思考未來局勢的因應之策。

而美國出台《台灣政策法》背後，也看得到民進黨政府遊說的影子，應不僅是美國國會議員單方面的謀劃。沒有明說的理由，是「趕著鴨子儘快選邊站」。對美國而言；可以讓台灣更堅定靠攏美國。對民進黨而言，仍可續攤「抗中保台」做為下一次總統大選中的大補帖。

■任何美援都有「美國利益優先」做前提

臺灣從1951年到1965年接受美國援助，到2004年1月才剛清償完最後一筆美援貸款，比起其他接受美援的國家例如南韓、越南等，臺灣是最早結束接受援助償清借款的國家。美國新近提出的對台軍援，在可控策略上實際已超過1960年代對國軍的制掣 。

1953年韓戰爆發，美國從放棄台灣轉而軍援台灣，希望國軍襲擾大陸沿岸，使中共的援朝戰爭腹背受敵。這時的中華民國窮到發軍餉都備感困難。美國要求蔣介石比照南韓，60萬國軍軍餉由美軍來發放，每個連級以上都派一名美軍顧問駐軍，卻被蔣介石婉拒了。美國一直很不喜歡蔣介石的主要原因，是蔣狡猾不好掌控。但蔣介石的拒絕原因，是為中華民國前途考量，為避免國軍被美國掌控而失去自主性。

美援絕非白吃的午餐，背後都有「最符合美國利益」做前提。美國和中共也有過一次短暫的關係蜜月期（1979年～1989年），在這一段期間裡美國也曾幫中共改進了大量的軍事裝備，為中國反抗蘇聯（珍寶島事件後的中蘇交惡）提供了一系列幫助。一魚雙吃都是基於"美國利益"優先。

蔣介石很明白，美元只是那個最艱困時期的救急處方，不能作為長期發展的政策。台灣當時的土地改革政策是奠定以後經濟發展的起點，也是當時全世界唯一土地改革成功的案例。美援在那個時代的確給了台灣得以經濟喘息和養精蓄銳的時機，土改成功後，緊接著就是加強工業化建設，使經濟全面快速飛升，也才有今天台灣可以"吃老本"的底氣。

另一個重點是台灣仍保持了國防自主化，既可以對中共的急統說"不"，也可以防著美國萬一政策忽然大變出賣台灣！在這個關鍵點上，今日的韓國雖然經濟也已大幅提升，但在國防自主這件事和台灣卻是大不同的，有著一段歷史淵源。

遠看日韓的歷史淵藪不得自主，近看俄烏戰爭的"死別家孩子"，無一不在美國的大棋盤中迂迴推進，就不得不佩服美國政界的老謀深算；足以稱之"世所無匹"！

■南韓三軍戰時指揮權誰屬？

在韓劇裡面，經常可以看到帥氣的韓國特種兵在全世界飛奔，實際上那都是瞎扯的！真正的韓國軍隊一旦進入戰爭狀態，如果沒有美國司令部點頭，別說飛出國境，就連兵營大門都出不去。

美韓聯合司令部目前位於首爾龍山區，司令由一位美軍四星上將擔任，負責指揮南韓境內近70萬美韓聯合部隊，在戰時美將還可以調動南韓500萬以上的預備役部隊，以及其他前來馳援的美國部隊。所以直到現在；南韓真正的三軍總司令並不是南韓元首，而是駐韓美軍上將。

很多人並不知道，儘管已經建軍70多年，但韓國元首至今依然沒有獨立的戰時指揮權，這在全世界都是非常罕見的。曾經有兩任韓國總統試圖收回戰時指揮權，但最終都失敗了。除了美國方面拒絕之外，韓國老百姓不關心；甚至反對拿回戰時指揮權也有很大關係。之所以出現這種現象，歸根結底還在於；韓國長期依賴美國就近防衛慣了，南韓民眾也怕美國軍隊跑路，不保護自己。

1950年6月25日，爆發了大規模的「韓戰」，短短兩個月南韓就被北朝鮮人民軍打到釜山，再打過去就要下海了！韓國總統李承晚只好向美國求援，韓國軍隊的指揮權那時就已完全落到美國人手裡掌控。1953年5月16日韓戰結束《北韓停戰協議》簽訂後，南北韓隔著38度線分治。由於該協議原意是指的"停戰"而非"終戰協議"，因此多年來美國一直沒有將作戰指揮權交還給南韓。1954～1960年間，美國又為南韓提供了17.7億美元的無償經濟援助，以及21.5億美元的無償軍事援助，南韓依賴美軍更深。

1994年南韓總統金永三任內，美軍同意將和平時期的軍隊指揮權交還南韓，由南韓聯合參謀長行使，但戰時指揮權仍由美軍掌管。2005年盧武鉉政府向美方提出要收回作戰指揮權，雖有初步協議，但空懸著未繼續落實，盧武鉉下臺後就立刻被清算，捲入親信貪汙醜聞，跳崖自殺身亡。

2007年盧武鉉任內，美韓雙方就曾商定過，將在2012年4月17日，由美軍交還給南韓的戰時指揮權。但是等2010年6月韓美雙方領導人再會晤後，又將這個移交時間推遲到了2015年，推遲原因卻反而來自南韓民眾的不支持，和2010年的「天安艦事件」有關。

2010年3月26日，南韓的天安艦護衛艦在黃海海域疑似遭北韓潛艇擊沉，北韓否認。聯合國安全理事會僅深表關切，並呼籲兩韓避免衝突升級。該年11月23日，北韓又炮擊南韓的延坪島炮兵陣地，造成4人死亡，20多人受傷。聯合國再發表譴責，仍呼籲雙方保持克制。隨著天安號事件和以後朝核問題的加劇，南韓民眾恐怕美軍撤走；會使南韓陷入極不安全境況。

2014年10月，時任南韓總統的朴槿惠，又將韓軍作戰指揮權的移交時間繼續無限期推遲。直到現在，根據南韓國防部的說法，準備在2023年南韓防務改革後，南韓才準備從美軍手裡收回作戰指揮權。2017年文在寅是最積極想要收回戰時指揮權的南韓總統，但南韓的軍方並不支持，國防部長宋永武表示，在2023年才會從美國手中收回戰時作戰指揮權。

南韓的國防自主化一再推遲搖擺，看來似仍遙遙無期？而美軍控制南韓指揮權是胸有成竹的，所有戰爭節奏和進度都朝有利於美軍的方向發展，當然不是為了南韓利益為主而考量。