二十一世紀憲改聯盟憲法版本至少有五大盲點與不適宜

二十一世紀憲改聯盟，由召集人洪裕宏領銜，在今天（四月二日）公布所謂的第一部民間憲法版本，已經得到七十五位以民進黨和台聯黨為主的立法委員連署提案，將送立法院程序委員會，排入立法院議程。

討論憲法版本，會牽涉到許多議題，這裡只談政府設計，也就是統治權力分配的設計，我還沒有看到本文，但從中央社的報導來看，洪裕宏所提出的憲法版本（以下稱為洪本），至少可以發現五大盲點與不適宜。分述如下：

一、內閣由國會議員兼任：行政權與立法權重疊

在洪本的所謂內閣制設計，總統為虛位元首，而以行政內閣為國家最高行政機關，但是內閣總理卻是由國會議會兼任，由眾議會從眾議會議員中選出。既然行政內閣總理規定由眾議員兼任，顯然內閣成員也將可由或必須由眾議員兼任（尚未看到洪本細節規定如何），如此一來，行政內閣與國會（眾議會）成員形成重複，違反了行政權和立法權分立的原則。

另一方面，以今日行政院之架構，一級部會首長就有五十位左右，如果內閣成員由眾議會議員兼任，則未兼任部會首長之眾議員必須要有相當大的數量，而且投票時要票票等值，否則眾議會根本無法有效監督行政內閣。

二、雙重國會﹔浪費公帑，折損國會力量與立法效率

世上雖有眾多國家採取雙重國會，但那往往因為歷史因素的妥協產物或是因為沿殖民母國的制度，而非經過合理思考後的選擇，到如今，在許多國家的參議院已經形成了類似政治貴族的貴族院，有些眾議院議員身份，則變相成為一種政治酬庸的安排。

而在兩院皆能有效運作的國家，如美國聯邦和美國各州的州議會，參眾兩院的同時存在，造成了大量的國會議員和州議員，政府必須花費大量人民的納稅錢，來養這些議員和他們的辦公需要以及應酬支出。僅管有二個議會和大批的議員，由於互相制衡，立法的效率反而奇低，除非是由美國總統（或是州長）強力推動的法案，否則立法效率可說是牛步化，兩議會除了要防範總統專制，或是爭取行政部門的支持，彼此之間還要不斷溝通協調，往往會期已過，法案還未真能排入表決，有的甚至還沒有機會討論。有些法案三十餘年來已經提出數百甚至上千次（如總統選舉辦法），年年來不及討論，或是討論來不及表決，只好重來。

三、國會議員專職規定：陳義過高，鼔勵造假，掩耳盜鈴

洪本讓國會議員可以兼任內閣總理和部會首長，卻要求國會議員必須專職，不能擔任有給職或營利事業的董監事，也不能經營營利事業，這是非常嚴重的矛盾。尤其是在單一選區選出來的議員，往往是地方型，和地方民眾利害有一定牽扯關係的民代，如果再讓他們擔任行政首長，集私舞弊的可能性豈不更厲害？

國會議員當中，難免會有一些事業有成的商業人士，事實上，真正的大老板肯親自來選國會議員，是很難得的事，他們如果要利益，大可派出代理人出馬參選即可，在幕後出錢，反而更容易控制議員。如果是由他們親自出馬，他們反而不會被別的有錢人控制。

假設這位商業公司負責人，不論事業成就大小，真的因為當了國會議員就辭掉公司職務，或不再掛名負責人，難道他們就不能找個傀儡或是看守者幫忙掛名，而把實質權力仍然掌到自己的手裡嗎？如民進黨逼著立法院蔡同榮辭掉民視董事長職位，蔡雖然辭了，難道民視就離得開他的掌控嗎？他在立法院還到可能會影響到電視台的相關法案，就不會故意去護著民視嗎？

四、未有獨立機關如何獨立行使職權之設計

獨立機關的可貴，就在於它能夠獨立行使職權，不受行政部門或立法部門等政治力量之干涉。五權憲法中的考試院的考試和選舉，監察院的糾舉彈劾和審計等，就是因為需要能夠獨立於行政或立法機關的政治力干涉，才加以獨立出來，提昇到院的位階。在洪本裡頭，顯然考試院的存在要併入行政院，而監察院的功能要回歸到立法院

如今如中央選舉委員會，國家傳播委員會（ＮＣＣ），政風調查，國家考試等等業務，都需要有能獨立於行政和立法政治力之外的獨立行使權力，如果廢除了考試院和監察院，這些需要獨立行使的所謂獨立機關，再也沒有得到庇護生存的所在。

五、國會調查權只有宣示，沒有設計，十分粗糙

原來憲法的架構，立法院等只要透過自行立法，本來就能夠行使國會調查權。長久以來之所以未能行使調查權，除了因為歷史因素，還有一個主要原因是監察院和司法院，已經把工作拿去做了。二零零四年總統大選後，立法院立法組成了總統選舉真相調查委員會，要對槍擊案進行行調查，這是立法院有國會調查權的證明。

但是，如果沒有能力對行政部門產生制衡力量，空有調查權根本沒有，像真相調查委員會，在行政院的抵制之下，它調查的權力，根本出不了立法院的大門。

李鴻禧大力推祟這本由二十一世紀憲改聯盟所推出的憲法草案，做為一個憲法學者，李未能看得出這五個盲點和不適直，令人懷疑他的學術能力。

而蔡同榮所說，他以前主張總統制，是因為政治要安定，才能抵抗中國威脅，這是不值一哂的說法。據了解，蔡是政治學者教授出身，竟然不知道，類似美國的總統制，是世界上動亂最多，政治不穩定的社會嗎？

蔡

【中央社／台北二日電】 2007.04.02 06:58 pm

二十一世紀憲改聯盟今天公布第一部民間憲改版本，內容採內閣制，且不迴避修訂憲法總則，主張「台灣為自由、民主、法治及社會之共和國」、「本憲法規範力所及範圍為我國領土」、「我國國旗以法律定之」，七十五位連署立委明天將提案送立法院程序委員會。  二十一世紀憲改聯盟下午舉行記者會，公布首部民間版憲法草案，不採增修條文方式，而是全新架構，除前言外，共一百四十八個條文，分為「人民之權利」、「國家與憲法原則」、「中央與地方關係」及「憲法的修改與施行」四大部分。  有關國體的主張，憲盟版本明訂「台灣為自由、民主、法治及社會之共和國」。領土為「本憲法規範力所及範圍為我國領土」，憲盟指出，此規範可包含固有疆域概念，也較符合現狀。國旗圖樣不以文字表述，明訂「我國國旗以法律定之」。  憲盟版本採內閣制，總統是虛偽元首，但對外仍是國家象徵，任期五年，得連選連任一次，產生方式由「總統推薦委員會」選出。總統缺位時，由參議院議長代行其職權，總統和參議院議長均缺位時，由眾議院議長代行職權。  內閣是國家最高行政機關，內閣總理由眾議院議員當中推選，並提請總統任命。眾議院得經全體議員三分之一以上連署，對內閣總理提出不信任案，但內閣就職未滿六個月內，不得提出。  國會由參議院和眾議院兩院構成，國會議員必須專職，不能擔任有給職或營利事業的董監事，也不能經營營利事業。眾議院是國民主權的主要行使機關，並享有國會調查權。參議院是透過地方自治團體代表與原住民族代表，避免單一國會權力過度集中。  司法權部分，採兩軌制，由憲法法院、最高法院及依法組成的各級法院行使之。  為促進審議民主，經全體參與公民投票者二分之一以上同意，修憲案就通過。此外，人民也有提出公投提案的權利，不讓國會壟斷。  李鴻禧：最喜歡的版本  二十一世紀憲改聯盟今天公布第一部民間憲改版本，採內閣制，且不迴避修訂憲法總則。台灣大學名譽教授李鴻禧表示，目前多個憲改版本中，這是他最喜歡的一部，兼顧理想和現實，這個版本也較符合總統陳水扁的想法，也就是「由下而上」的版本。  憲盟下午舉行記者會，公布首部民間版憲法草案，採內閣制，主張「台灣為自由、民主、法治及社會之共和國」、「本憲法規範力所及範圍為我國領土」、「我國國旗以法律定之」，七十五位連署立委明天將提案送立法院程序委員會。  李鴻禧表示，「憲法為國家存在，不是國家為憲法存在」，憲法就像是有機生物，會歷經出生、成長、老衰、修改等過程，台灣現在的亂源大概是憲法，憲改是台灣的不歸路，不是任何人可以阻擋。  李鴻禧說，做為一個憲法學者，主張內閣制是很正常的，目前多部憲改版本中，這是他最喜歡的一部，兼顧理想和現實，這個版本大概也是比較符合陳總統的想法，也就是由下而上的版本。  憲盟總召集人洪裕宏說，這是「百分之百純汁」的民間憲改版本，沒有任何政治力在背後，陳總統沒看過，憲改聯盟也未要求總統要支持；憲盟下一步將拜會各政黨主席和重要意見領袖，希望修憲成為全民運動，讓整個過程成為一種憲法教育。  洪裕宏說，台灣大學國家發展研究所教授陳明通等人主筆的「中華民國第二共和憲法」草案，避開憲法總則，憲盟一開始也不碰總則，但最後要提出時，決議要對總則表達立場。  洪裕宏指出，七十五位連署立委雖多是民進黨和台聯黨籍，但很多國親立委私下表示，憲改確有必要，但現在的時機和政治現狀，他們不便對憲改表達意見。  洪裕宏希望這個憲改版本不要像軍購案一樣，被擋七、八十次，程委會不應阻擋，否則是對民意的極大不尊重，應讓它進入議程，並組成修憲委員會。  民進黨立委、代理黨主席蔡同榮說，這部憲法版本主張內閣制很適當，因為總統制弄到現在，大家覺得不是很理想，以前他主張台灣採總統制，因為政治要安定，才能抵抗中國威脅，但現在政治穩定，尤其實施單一選區兩票制後，邁向兩黨政治，實施內閣制很適合；此外，這個版本對憲法總則「開刀」，非常有理想性。  【2007/04/02 中央社】@