話說清代派駐治理臺灣的官員，由於都是三年一任，就調回唐山了，所以根本無心治理台灣，而且多是抱著來此大撈一筆的心態，因此貪污舞弊不斷，造成官逼民反，各地盜賊四起，民變層出不窮，加上移民分類械鬥，駐臺軍力不足，清廷更是疲於應付。

而處於動盪不安中的百姓，只好人人自危，靠自己來組織民團鄉勇來悍衛庄里，抵禦盜匪的侵擾，所以當時從福建省金浦縣渡海來台，定居於諸羅城湖仔內庄的羅安，由於體格魁梧，臂力過人，又善技擊，便在農暇之餘，號召諸羅城外八掌溪沿岸四十九個庄頭的民眾組織民團義勇，一起勤習武術，以維護地方治安。

因此每逢匪亂，諸羅都能在民兵鄉勇奮不顧身的護境衛鄉之下，倖免於難。

但或許是名聲太盛，也可能是勢力過於龐大，加上各地盜賊與族群械鬥還是層出不窮，影響地方施政和秩序，於是清廷卻不痛定思痛，徹底改善這種三年一任的官派制度，反而實施「使閩人捕閩人首謀」政策，以打壓地方勢力，避免其坐大，以期能易於治理台灣。

結果，羅安在一次盜賊侵庄的亂事中，集結鄉勇擊退了群賊，但反被盜匪作賊的喊抓賊，誣指羅安為匪首，而整個湖仔庄就是賊窩，沒想到衙門竟聽信盜匪的說詞，不分青紅皂白便派捕快前來捉拿羅安，羅安自然不服，於是當堂拒捕，也不知是羅安太過勇猛，還是這些捕快太過彆腳，竟完全不是對手，反被羅安打得抱頭鼠竄，逃了回去。

所以衙門不敢與其正面衝突，只好改去抓拿湖仔內的庄長，以威脅羅安出面投案，否則將派兵掃蕩湖仔內，消滅全庄。羅安不願看到無辜百姓受他連累，因此決定犧牲自己，以換取全庄人的性命，故後來羅安投案，換回庄長，於清乾隆四十八年（西元一七八三年）十二月慷慨赴義時，他不禁感嘆：「羅安救萬民，萬民無能救羅安。」從此，這句諺語一直流傳於湖仔內庄民口中，而羅安案也由當時擔任福建分巡台灣兵備道的楊廷樺上奏清廷，收錄在《台案彙錄已集》中。

而死後的羅安，葬在八掌溪旁，後來撿骨與一些抗匪義民之骨骸合葬於現今廟址，並立有墓碑及萬善公石碑，直到嘉慶十七年（西元一八一二年），羅安遭誣陷的罪名才獲得平反，並褒揚其保鄉衛民的功績，在墓碑加註「御勒封盛武將軍鎮南侯羅安與眾靈魂」，於是居民感念羅安的恩德，就在墓前另立祠祀之，到了民國八十三年（西元一九九四年）民生南路拓寬，才將原來舊祠移至墓後，並將舊墓碑換下，重新立碑，另在旁興建大廟奉祀，庄民俗稱「羅安公廟」，以供萬民追思。