這是第一章的附錄，講一下刺史到州牧中間的演進。第一章、涼州三明的年代到此告一段落，下週會休刊一週，之後再開始連載第二章、屠家子的野望。

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附錄：州刺史與州牧

歷史課本或一些文章提到東漢末年「刺史改州牧」時，常有類似這樣的說法：「東漢朝廷為鎮壓民亂，於188年接受劉焉的建議，提升部分『州刺史』為『州牧』，同時賦予民政和軍政權力，因此導致了後來的方鎮割據。」

    我以前讀到這段時心中總是充滿疑問：明明後來很多方鎮都只是刺史，曹操是兗州刺史，劉表是荊州刺史，他們明明也都統治一州，也有軍隊，這樣一來，刺史和州牧的差別到底是什麼呢？

    要回答這問題，我們得回頭看兩漢四百年「州」制度的演變。

    依漢朝最初的制度，地方一級政府是「郡」或「國」，郡太守或是國相為行政首長，那是二千石的高位，僅略低於中央政府九卿的中二千石。

    西漢武帝時創立了「刺史」一職，其功能並非行政而是監察。刺史們在地方上沒有常設的辦公室，他們通常在八月離開首都長安，巡遊所督各郡，檢查是否有豪強欺壓百姓、郡守違法、收賄、冤獄等情事(即「六條察州」)，隔年初回到京師，向朝廷報告。若發現違法情事，刺史也沒有警察或司法權，他們只能向三公提出檢舉，三公再派出特別調查員，以決定是否罷黜官員。刺史的官階(品秩)很低，僅有六百石，比大縣縣令品秩千石還低，因此有激勵條款：刺史若監督一州九年，表現優異，就有機會直升郡守。

    換言之，刺史是京官，不是地方官，是朝廷放出去的耳目。

    由小刺史「督」大郡守這樣的設計，西漢時一直有爭議，反對派認為小官監督大官「輕重不相準」，建議將這位置改名為州牧、並將品秩提高到二千石；贊成派則認為小官當監察官才有幹勁，大官掌監察就只想混退休而已。光是是西漢年間，刺史改州牧再改回來就有兩次，不過無論名稱，職務性質都一樣，惟一差別就是六百石與二千石的品秩高低。

    東漢政府沿用刺史的職稱與六百石的品秩，但工作內容已有所調整。首先，刺史在地方上有了辦公室，也有自己的屬官與幕僚，他們不再巡迴於洛陽與駐地，而是常駐地方，改由計吏向中央報告業務。其次，刺史若認定違法情事，可直接罷黜官員；此外，刺史也有察舉權，每年可推舉轄區內一人為茂才。

    在這種設計下，刺史權力暴增，並且與地方產生利益結合，開始有了地方大員的架勢，而現實上行政需求又強化了此一趨勢。東漢對郡守有「二千石行不得出界，兵不得擅發」的規定，因此若遇上跨郡事務，單一郡守不能跨越郡界，自然無法處理，此時由常駐地方的刺史負責，自然比中央另派專員處理更省錢又有效率。因此到了東漢中期，我們可以看到朝廷指示州刺史辦理賑災、整肅吏治、開闢道路等業務；到了東漢末期，大規模的民亂非一郡可應付，刺史帶兵於是經常可見，例如豫州刺史王允帶兵討伐黃巾之亂，涼州刺史耿鄙率涼州六郡郡兵處理亂事(雖然失敗)。

    簡言之，在東漢末年時，州刺史原本就有一定程度的行政與軍事權，188年東漢政府依劉焉的建議改刺史為州牧，並未更動職務的實體內容，也不是新創設了一個軍政權一把抓的藩鎮職位，僅是將原本職位的品秩，由六百石調整為二千石而已。

    這項調整帶來的非在體制上的變動，而是實質面的影響。先前由於刺史品秩低，擔任刺史的只能是資淺的官員(千年公務體系慣例，若無犯錯，調整職務時頂多平調，不能調降)；因此即便實際上「并州刺史」比「少府」握有更大的實權，你還是不能讓董卓這種當過河東太守又當過將軍的人擔任「并州刺史」，那是一種羞辱。

    因此「刺史改州牧」的真正目的，便是為資深官員開一扇外放地方的便門，用劉焉的話來說，就是「清選重臣，以居其任」。

    那麼資深官員擔任州首長，與資淺官員有什麼不同呢？可以想像的差別就是，資深官員的幕僚群比較龐大且有經驗，資深官員的名聲較響，地方官員、豪族比較容易買他的帳。例如劉焉以九卿身份轉任益州牧，原本在中央任職的益州精英董扶、趙韙便隨劉焉入蜀，益州出身的官吏賈龍也大力支持劉焉。

    另外一提，漢末「刺史改州牧」的目的就是應付亂事，最初的三個州牧：劉焉任益州牧對付馬相之亂，劉虞任幽州牧對付張純、張舉之亂，黃琬任豫州牧對付地方賊寇；在此前提下，州牧掌兵權自是必須，但這並非表示州牧一職本來就管兵。

簡言之，州首長(無論它叫州刺史或州牧)權力的擴充是一段漸進的過程，並非188年一道詔令的結果，因此即便你的頭銜只是刺史，只要有實力，照樣可以在檯面上嚇嚇叫，相反地，並不是每個州牧都會變成方鎮，例如黃琬，平定亂事後就被乖乖召回京城，最後還死得不明所以(18)。