新政府亟需解決的4個問題

朱敬一

    　一如預期，總統大選馬英九、蕭萬長大贏。接下來「準備交接」的緩衝期，對馬蕭而言，這也是未來數年施政大方向的布局期。相較於對手謝蘇，馬蕭團隊在競選期間提出了頗多的政見主張，包括經濟、財政、婦女、青年、觀光、勞工、教育、廉政、客家、原住民、國防、外交等。但是候選人在競選期間也難免受對手策略與外在環境的干擾，政見鋪陳未必能面面周全。以下，我提出幾個個人認為重要的方向，供新政府參考。

    　一、重建融和社會：

    　過去數年，台灣社會確實產生不少裂痕-有族群之間的、有藍綠之間的、有南北地緣之間的。大家都了解，社會裂痕不利於整體發展、也不利於兩岸之間的談判。而幾乎所有的有識之士都指出，這樣的撕裂絕對和政治人物（以及其背後簇擁的媒體）在歷年選戰中的操作與煽動有關。但是無論如何，了解韋伯責任倫理的掌權者不會「看過去、歸咎他人」，而應該「看未來、責成自己」。社會融和固然會在不同的議題面向出現，但我希望新政府能夠掌握一個大原則：「族群融和的價值是『高於』政治立場的」。簡言之，族群融和的基礎來自於彼此的尊重，而尊重每個人不同判斷與選擇的人本理念，正是民主自由的核心觀念，當然要給予絕對的尊重。

    　過去數年之中，民進黨政府也許在大中至正拆匾、教科書內容規範等施政上手段失之粗糙。但新政府千萬不要以為人民對民進黨粗暴的厭惡，就代表對國民黨意識形態的支持。從今以後，不論是哪個政黨執政，都希望他們能對所有的主張與見解，能有大哲學家德沃金（R. Dworkin）所說的「平等尊重」。主政者的責任在於建構溝通平台、協助整合歧見，而不是以行政權力壓抑異議者、遂行一己之見。新政府必須要以這樣的胸襟包容接納所有異見，台灣才能走出撕裂陰影、走向祥和社會。

    　二、緩和兩岸關係：

    　新政府第二件重要的工作，就是和緩兩岸之間的緊張與對峙。當然，這難度極高，不但牽涉到與對岸的互動與協商，而且也與前述台灣內部的和諧有關。就現實而言，台灣內部的意見歧異，多與兩岸互動的氣氛有關。當我們與中共協商談判時，卑則內部鷹派不容、亢則對岸難以讓步，而兩岸關係突破之困難，正是在於這種「內外交迫」的客觀環境。

    　但是相較於其他國家，台灣處境還不算嚴峻。一九九四年前後，南非黑白群體之內，都有鷹鴿兩派的對峙；而群體之間，則有爾虞我詐的交往。但即使困難若此，黑白之間在曼德拉與戴克拉克的努力下，卻還是能夠攜手合作。戴氏前次訪台時指出，他在南非談判過程中所秉持的大原則，就是堅持和平、坦蕩誠懇、捐棄私利、以人民福祉是依歸。如果種族膚色、歷史仇恨烙痕如此之深的南非族裔之間都能協商出這樣的互利結果，對於同文同種、沒有深仇大恨的兩岸之間，又何難之有呢？

    　三、積極經濟重建：

    　過去八年，兩岸關係僵化，台灣經濟發展顯然受到極大限制。不論就地緣、市場、代工腹地等各個角度來看，硬要與中國大陸切割都是對台灣極為不利的。八年下來，不論是製造業的出走、金融業的拓展受限、亞太運籌中心的發展受困、觀光人數成長不足等，在在都讓台灣嘗到苦果。新政府若能在兩岸關係上緩和對峙，就必須要在最短的時間內協助台灣企業抓住每一個機會，讓台灣重新在亞太與世界經濟舞台上露臉。

    　我強調要在最短的時間內有所突破，當然是因為外在競爭的環境相當不利。兩年以後，東協加三的自由貿易協定可能成形，美、韓、日、澳，中等國之間更在建構種種錯綜複雜的貿易網絡。台灣若缺席，則將面臨嚴重的邊緣化危機。台灣的國際地位與經濟實力之間有互為因果的關係：我們要靠和緩的兩岸關係拓展經濟空間，更要靠雄厚的經濟實力維繫國際地位，此中道理其實是不辯自明的。

    　四、穩健政府財政：

    　過去八年，台灣各級政府的負債餘額急速成長，由一九九九年的二．三兆上升至二○○七年的四．四兆，平均每位國民負債近二十萬元。負債餘額逐年擴大本身固然是不好的現象，但真正的危機則在於政府胡亂討好選民的態度。在支出方面，我們的政府官員經常習慣性地、不加評估地開出種種支出支票，到處濫放「利多」、建蚊子館。在收入方面，政府官員又胡亂聽從利益團體的遊說，一下子要減稅、一下子要免稅，久而久之只有受薪階級跑不掉，成為國家財政最沉重的負擔者。不必諱言，馬蕭團隊在競選期間也開出了許多支出或減稅支票，其間若干確有爭議。

    　好在馬蕭也提及有必要在選後成立第三次賦稅改革委員會，要對現在的稅制做通盤檢討。我認為在當前選舉支票泛濫的環境下，設置賦改會研議整體稅制不但有其必要，而且該盡速成立、盡速進行，務必能在新政府成立一年之內提出完整的稅制規畫，一舉解決促產條例日落、遺產贈與稅、兩稅合一、最低稅負、保留盈餘、各項寬減額、各項扣抵等諮議建議。新政府應該要給賦改會最大的空間與尊重，不宜以競選承諾拘束賦改會的運作規畫。畢竟，人民在乎的不是個別租稅項目的或加或減，而是整體稅後淨所得的長遠成長。無論如何，台灣要健全地長期發展，就一定要跳出民粹式租稅喊價、濫放利多的錯誤邏輯，呈現大開大闔的布局氣勢。

    　新政府面對的挑戰很大，以上所舉，不但是我個人認為犖犖大者，也是與許多關心國事的朋友討論的心得。在此將這些意見提出來，希望這些心聲能送進新政府的耳朵裡。