根據媒體報導，輕度颱風卡玫基為台灣地區帶來嚴重淹水，至少造成十三死十失蹤慘劇，同時導致數十萬戶停水、停電的災情，而這還不包括龐大的農業損失。不禁要問，何以如此？有人歸咎氣象局預報不準確，才造成這麼大的災情。作者認為，將如此龐大災情歸因單一因素，對氣象局不盡公平（至少政府與民眾防救災意識的欠缺也是關鍵）。除地球暖化或天災因素外，背後至少仍存在以下四個人為或制度問題，茲分述如下：

    　一，水土保持的問題。嚴重淹水的主要原因，就是水土保持與河川管理的問題，多數人只重視直接的防救災議題，卻少有人從根本的問題思考，探討與農委會水土保持局、經濟部河川局有關的水土保持問題。事實上，水保局與河川局存在分工與整合的問題（例如很多人可能不知道水保局與河川局溪流管理如何分工），加上兩機關存在的協調整合問題較少成為媒體焦點，而且兩機關業務的協調聯繫必須作跨部會處理，所以相關議題比較不受重視。再者，水土保持除與農委會林務局（造林）有關，又與隸屬內政部營建署的國家公園的業務管轄有關。在如此「事權不一」的情形下，作者懷疑能否做好水土保持的工作？因水土保持經常屬中長程或專業議題，不易為外行的民眾查覺，但一旦發生問題，立即成為難以解決的燙手山芋。而且，這些重疊或三不管的地帶（業務），又和地方政府管轄的河川週遭土地利用有關，使得問題更為複雜。

    　二，地區特性的問題。嚴格說來，每個地區的政治、經濟與地理環境不同，原本就存在不同的問題（包括違法使用河川或水土保持用地）。很難用中央（或台北）的角度作統一解釋或處理，除了中央政府（在台北）天高皇帝遠，經常又為了符合多如牛毛的法令，或美其名是為了維護社會公平，只能以僵化的方式處理（水災、土石流或其它災害）問題。忽略了地區特性所造成政府（民間）防救災能力，以及所需資源配置的問題，而這與下個議題密切相關。

    　三，救災資源分配不均的問題。南北（政治、經濟、社會）資源分配不均，是長期以來的問題，當然也出現在救災資源的分配。除南部救災人力與預算遠不及北部，幾乎所有的中央部會（隱藏有龐大預算與人力資源）都在台北。加上媒體也是北部比南部發達，使得北部防救災相關議題獲得比較多的重視或資源浥注，也使得救災資源分配不均更為嚴重。只是，這問題恐怕短時間難以解決，以舊政府南遷的漁業署為例，表面上漁業署南遷高雄，實質上權力核心還是在台北。

    　四，救災體系功能不彰問題。救災體系功能健全與否，人力、預算與外部環境都是關鍵。但由於前文臚列因素，導致救災體系功能不彰，這問題至少可從教育訓練與救災動員能力不足得到印證。如為緊急救人的台南縣救難協會，竟發生橡皮艇翻覆事件，所幸落水的救難人員後來獲救。但這背後凸顯的，就是平時防救災教育訓練與救災動員能力的問題。背後簡單的邏輯即是缺人缺錢（當然也與地方政治制度有關），導致防救災功能不彰。

    　此次災情背後，除救災體外，尚存在人為或制度問題。總統與行政院長立即前往災區視察消彌民怨固然重要，能否以宏觀角度解決前述人為或制度問題，更值得關注。（作者為成功大學政治系暨政治經濟研究所教授）