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江宜樺院長暗示內閣可能改組，立法院與媒體立刻開始做文章，希望江院長甚至馬總統大刀闊斧調整人事，展現政治新氣象。不過，老實說，今天已非威權時代，施政績效不在規畫能力、為官成敗也不在有無魄力，政務官平庸化的結果誰當官都差不多。馬政府拚經濟成效不彰，從陳冲到江宜樺兩任閣揆，任內推出的振興經濟措施多不勝數，大大小小菜色不斷出爐，但始終無法扭轉經濟低迷的劣勢。何以政府拚命努力卻看不到成效？執行力不彰才是最大關鍵。 　政府施政，尤其財經部門，必須透過政策調整、法令修訂或預算編列及執行才能產生效果，其中涉及到幾個層面的問題。首先，政府重大財經決策往往牽涉層面極廣，涉及部會眾多，因此，政策執行須有高度的統合及協調能力，才能破除本位主義，避免各行其是。但統合及協調能力絕不是層級愈高、權力愈大，就愈有能力，而是來自歷練、經驗和圓熟的政治手腕，因此，政府高層能否有效分工和財經首長適任與否，是政策落實推動的關鍵因素。 　馬政府財經施政經常看到總統及閣揆親力親為，這固然可以提高決策效率，但大小事務處理集中在頂層號令，難免影響施政品質、時效及分層負責精神，而且容易造成各部會看風向行事，不願承擔責任。再加上，馬政府財經首長很多是學者出身，自我意識甚強，又缺乏行政歷練，往往為求一己表現而相互掣肘，造成政策執行困難，內閣施政不像一個能夠各司其職、相互支援的戰鬥團隊，如何發揮執行力呢？　　以李登輝總統任內推動亞太營運中心計畫為例，當年連戰擔任行政院長，先後任命行政歷練豐富的蕭萬長及徐立德擔任經建會主委，肩負推動亞太營運中心、開啟第二階段台灣經濟自由化重任，當時經建會扮演統合及協調角色，在確立上位政策及推動架構後，六大中心分由主管部會擔綱負責推動，宛如六駕馬車競賽推動自由化，本位主義及部會磨擦自然消弭於無形。 　現在馬政府推動「自由經濟示範區」計畫，其致力經濟自由化和產業轉型升級目標，和當年亞太營運中心計畫如出一轍，但過程卻一波三折，到最後階段還在大修計畫內容，其原因就是缺乏統合及協調能力，試想，一駕馬車拖著各部會推動自由化，和統合指揮六駕馬車齊奔競逐自由化，何者效果較大，答案不問可知。這正是馬政府提升執行力首須面對解決的關鍵問題。 　其次，政府執行力展現是在預算和法令的有力執行。如政府重大建設及公共投資，攸關國家整體競爭力的提升，也是中長經濟成長動力來源。馬政府自2008年5月上任以來，以推動「愛台十二建設」為號召，但迄今執政將近6年，多數民眾對12項建設及其成果，不僅相當陌生，而且幾乎是無感，充分顯示政策執行和民間實際需求落差太大。 　較受矚目的航空城計畫，交通部餅畫得很大，但執行效率卻很差，以致徒然淪為炒作土地之標的。桃園縣政府因農地價格飆漲及徵收困難，甚至建議取消交通部主導的增建第三跑道與700多公頃自由貿易特定區計畫，以免將來背負計畫失敗責任，可見其中問題一籮筐。如果政府推動重大建設沒有解決問題的能力和魄力，必然事倍功半。 　執行力不彰也顯示在國土保育問題上，齊柏林的《看見台灣》紀錄片，拍攝美麗山川被糟蹋破壞的景象，只是冰山一角，其背後隱藏的就是長期執法不力及監督不周問題，非進行全面性的執法觀念及公權力重建工程，不足以產生效果。但行政院卻指示限期一個月內針對該記錄片拍下的相關問題處理解決，這種三分鐘熱度的作秀心態，更是執行力無法從根本提升的最大障礙。 　再者，馬政府顯然認為立法院立法效率不彰是掐住執行力的關鍵因素，社會上也有相同認知。但是，執政黨在立法院是多數黨，對立法效率不彰當負最大責任，因此，改變行政獨大心態，加強黨內溝通，促使黨籍立委和行政部門同心同步，是化解阻力的不二法門。 　馬政府亦須體認到，目前在野黨強力抵制的法案包括核四公投、《服貿協議》等，多數具一定的民意基礎，根本之計須優先推動社會共識高、有利人民的施政作為，重振民意對政府的支持力道，則立法阻力自可有效化解，不再拖累政府執行力。 　政府執行力關鍵不在政務官的願景與魄力，而在統合、協調與溝通能力，內閣改組無助解決當前問題。