被內定為國發會主委的台大教授陳添枝，4月下旬在一場台商高峰論壇中說：「大陸對新政府的態度，我們沒辦法掌控」，他還說：「台灣是個移民社會，在歷史與政治環境影響下，不但無法掌控自己的未來，也很難預測未來」。
 
這位曾經在馬英九政府時期擔任過「經建會主委」的陳教授，當年並沒有說出無法掌控大陸態度的話，也沒說出台灣的未來難以預測，怎麼現在他換了位置，就換了腦袋呢？

問題不在陳教授本身，而是當年的馬英九總統，他選擇一條兩岸可以預測之路，所以由「九二共識」把台灣和大陸的關係嫁接起來，形成了兩岸能夠構築和平穩定的基礎。

而今，陳添枝這次選擇接任蔡英文政府的國發會主委，由於蔡英文只有選擇「維持現狀」，儘管大陸不斷的呼喊蔡英文應該接受「九二共識」，但是蔡英文就是不回應，也難怪未來要負責規劃整個台灣國家發展方向的「陳主委」，也要為無法掌握中國大陸的態度而憂心，甚至還說出「兩岸風險大家都看到了」。

●到美國之路

「兩岸風險大家都看到了」嗎？我看未必，馬英九跟蔡英文選擇到中國之路是相當不同的，馬英九是用最直接的方法，在堅持「九二共識、一中各表」的方式下，直接跨越台灣海峽，從台北直飛北京，所以過去8年，馬政府的官員並不需要為無法掌握大陸的態度而憂心。

但是，即將就任總統的蔡英文，至今最直接的說法就是「以中華民國憲政體制來維持現狀」，說穿了就是過去她主張應該從世界到中國。蔡英文選擇這條搭區間車的道路，當然會為兩岸關係投下更多的風險。

為此，有學者就比喻說，在南海議題上中國在試探美國的底線，也就是到底美國會堅持到什麼程度，如果美國退守南海，意味著未來也可能會放棄台灣。如果美國連南海都死命堅守，代表美國更不會放棄台灣，如果雙方有妥協的餘地，代表台灣問題也有交換的條件；所以美中之間的博奕，就看南海誰先退讓或者能達成什麼樣的新共識，這樣大概就能明白台灣的未來。

這種比喻有意思的地方，就是台灣還是脫離不了外在因素的控制，不管是直接到北京，或是從華府到北京，藍綠兩條路徑的選擇，台灣的命運最終還是操控在別人的手上。所以520，簡單的說就是民、共攤牌的日子，民進黨到底要堅守什麼樣的兩岸關係，是蔡英文的「維持現狀」，還是美國所期待的美台關係呢？

依照美國國務卿凱瑞在國會聽證會上說，台灣是美國亞太再平衡戰略的一個重要成分，美國會繼續加強及擴展與台灣堅強和多面向的非官方關係。台灣是美國一個重要的經濟與安全夥伴，全球價值鏈的一個重要成分，一個活躍的民主，以及美國第10大貿易夥伴。

除此之外，美國國會眾議院也在4月22日決議「6項保證」的立場。這「6項保證」是由美國前總統雷根在1982年提出，主要內容包括：

• 美國不會設下結束對台軍售的日期；

• 不會更動《台灣關係法》的條款；

• 不會在做出對台軍售的決定之前與中國大陸協商；

• 不會做台灣與中國的調解人；

• 不會改變對台灣主權的立場，也就是這個問題必須由中國人自己和平解決，美國不會壓迫台灣和中國談判；

• 美國也不會正式承認中國人對台灣的主權。

這「6項保證」之中的第4項「不會做台灣與中國的調解人」，實質上已經在2008年以前陳水扁執政之時，被胡錦濤和美國總統小布希給打破，美中雙方在「中美共管台灣」的共識下，美國已經又再次介入台海議題，當起兩岸關係的調人。

●到中國之路

既然台灣「到美國之路」已經有美國的「6項保證」，但是「到中國之路」呢？馬英九政府跟中國大陸已經簽署了23項協議，蔡英文只要願意「馬規蔡隨」，兩岸關係持續走向和平穩定的道路，應該是沒有什麼不可能完成的任務。

但是，蔡英文看起來並沒有意思要走「馬英九之路」，所以，520似乎已經變成民共之間攤牌的時間點，包括許多民進黨和國民黨人都冷眼相看的日子，蔡英文是否可能在就職演說中，達成兩岸一團和諧，還是劍拔弩張，這就要看蔡英文如何選擇了。

儘管從3月初中國大陸召開兩會以來，中共高層幾乎是接二連三的要求蔡英文要「承認九二共識與接受兩岸同屬一中」的訴求，但是在大陸不斷的給予蔡英文壓力下，蔡英文始終就是不回口，到底是她心中充滿著自信，還是有些心虛，才會不回應大陸的訴求呢？

這一點大家應該很清楚，從2月25日中國外交部長王毅在華府智庫CSIS發表演說時，提出「憲法說」，讓大家以為大陸的對台政策有變。可惜的是從大陸召開兩會時，中國的國家領導人接二連三的提出九二共識、兩岸同屬一中，反對台獨等一些八股式的口號，希望蔡英文回應，但是蔡英文的表現就是裝聾作啞，根本懶得回應中國一聲。

在中國領導人施加壓力之後，緊接著就是由大陸的涉台研究單位的領導人，他們像接龍似的一一排隊上中國的媒體，話講得比國家領導人還要大聲，還要狠，結果還是無效。

由於前兩個階段的「文攻」完全無效，第三階段中國大陸就開始採取具體的作為，以打壓台灣的國際空間。例如，中國公安人員到肯亞搶押台灣籍的電信詐騙嫌犯，WHA不發給台灣觀察員的請貼，國際鋼鐵協會台灣代表被比利時請出開會的會場。兩岸已經實質的走向短兵相接的戰場，這要靠民、共之間來化干戈為玉帛的可能性，恐怕已經無效了。

●兩岸有新思維嗎？

除了中國大陸所堅持的「九二共識、兩岸同屬一中」的認知之外，大陸在對台政策上，似乎還沒有可能出現新思維。同樣的，蔡英文也是除了「維持現狀」之外，並沒有意思要再提出面對大陸的新思維。

既然兩岸雙方都不願意做出新表態，今年520之日，可能是造成兩岸火車對撞的時間點，或者就像最近香港出現的語彙「重磅」出擊，相信兩岸都不願意見到這樣的結果。

但是，中國的國家主席習近平的身上多得是頭銜，就以4月22日新華社的一篇報導說：「中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、軍委聯指總指揮習近平4月20日上午到軍委聯合作戰指揮中心視察」。

看到了吧，習近平又多了一個頭銜：「軍委聯指總指揮」。這個聯指中心是軍改的「重要成果之一」，那麼「總指揮」莫非就是「總司令」了。

習近平已經有了這麼多頭銜，如果他不能做一點事，恐怕在中共裡面就難以服眾，特別是在兩岸關係方面，只要中共一鬆手，習近平恐怕也只能剩下半條命了。

同樣的，蔡英文以超過國民黨朱立倫300多萬票贏得總統寶座，她也有對選民託付的壓力，要維持台海現狀的承諾，如果520蔡英文突然說出要接受「九二共識」的就職演說，必然會導致支持者的瘋狂，這是蔡英文就職之後會面臨雙面壓力的困局。

在習近平和蔡英文都有各自的壓力下，兩岸是否就只能讓火車對撞呢？相信兩岸的有智者都不希望這樣的情況發生，那麼民、共之間的對話，是否可以產生新思維呢？看來也不多。

如果王毅在CSIS所表述的「憲法說」能夠讓大陸接受，那麼順著這條路到蔡英文的「體制論」，兩者的接軌應該比較容易，但是王毅講完「憲法說」之後，並沒有在大陸的政壇形成討論的氣氛，反而是以「九二共識」強力壓制王毅的言論。

而蔡英文的「體制論」說出之後，就再也沒有下文，她只是扮演一個「你攻我守」的角色，沒有再繼續回應中共的訴求。在這種現象下，兩岸想在520之前形成一個新共識，恐怕也難。那麼難道兩岸就這麼讓火車對撞下去嗎？相信沒有人願意看到這種窘態，那絕非是兩岸人民之福。

那麼520以後的兩岸關係該怎麼解決呢？美國戰略暨國際研究中心（CSIS）智庫學者葛來儀（Bonnie Glaser）在4月中就提出一份報告說：「蔡英文正試圖向中華人民共和國提供再保證，她將不會追求台灣獨立，這不只是透過言詞表達，還將透過她的行動展現」。

葛來儀也分析兩岸關係存在3條可能的道路：

第一是台北和北京發現足夠的共同地帶，維持和繼續發展兩岸關係；

第二是兩岸沒達成新共識，但蔡英文提供更多的再保證，足以預防北京採取重大的懲罰性行動；

第三，北京得出結論：蔡英文沒有誠意，有推動台灣獨立議程的意圖，因而有一系列公開的政策施壓和懲罰民進黨。

葛來儀的「3條道路」，也許是，也許不是，中共要的不是蔡英文的「消極保證」，而是要她採取進取式的回應「一中」問題。所以，未來大陸的「九二共識」就會像是如來佛坐定，看看蔡英文這隻孫猴子，如何以「維持現狀」在如來佛身邊轉來轉去。

（本文刊登在多維月刊，2016年5月號，pp.26-27）