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| 2015/12/05 20:45:19瀏覽303｜回應0｜推薦0 | |
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政府規劃的國防政策到底是為了維護國家安全，還是為了振興國家產業，有人也許覺得兩者這應該不會互相衝突，但大部分的人應該只會用一個「瞎」字來回答這個問題。在先進的國家他們有能力製造優質的國防武器，有時候還需要兩個國家一起合作發展，可是台灣到底能製造出多好的武器，值得政府投資幾千億到國防產業上？
蔡英文所發佈的「振興國防產業政策」，就出現了這種矛盾，蔡英文認為在2016年到2020年間國內航太、造艦、資安商機約有新台幣2500億元，並增加8000個工作機會。從這裡看起來，蔡英文似乎把國防政策當成一種商業行為，而不是為了維護國家安全所擬定的政策。
●台灣已在幫國外製造航太零件
其實，台灣很多公司都已經在替歐美國家製造航太工業，依照天下雜誌的報導，台中的「千附實業」就已經在替法國的空中巴士製造引擎機匣，每年通用CFM56引擎機匣也有七百多個是千附製造，佔全球一半，這些引擎機匣主要就是用在波音737上。
另外，一家油機因為通過漢翔認證，開始被世界各國航太產業使用，如法國的航太零組件製造商麥卡康姆（Mecachrome）及賽峰（Safran）等，它們利用油機的工具機生產航太零組件給波音、空中巴士、奇異（GE）、勞斯萊斯。
除了歐美，油機也打入中國的航太市場，如西安西羅航空、瀋陽黎明航空、貴州黎陽航空，及成都艾特航空等製造商。而大陸第一架自產的大型商用飛機，也在2015年11月2日正式亮相，可以挑戰波音、空中巴士，被視為是大陸繼高鐵之後，最亮眼的一項新產業。
台灣可以介入歐美、大陸製造航太產業，這是否給民進黨帶來希望，所以蔡英文所提出來的國防政策，竟然變成「振興國防產業政策」，一個國家可以製造戰鬥機，不必然就會打仗。沒有錯，在和平時期「治國有如戰爭」，在戰時「戰爭就是治國」，古羅馬人的諺語，「要和平，就先準備戰爭」。
但是，當前的台灣並沒有非要打仗不可，中國大陸的條件很簡單，只要接受「九二共識」，兩岸的戰爭馬上化為無形，台灣要把國防產業當成經濟發展的一環，沒人會擔心戰爭的問題。
但是，民進黨卻又要準備戰爭，又要發展國防產業，而且是「土法煉鋼式」的國防產業，為此，蔡英文就一頭熱的認為，從2016年到2020年間國內航太、造艦、資安商機約新台幣2500億元，並增加8000個工作機會。這是怎麼估算出來的，沒有說，也不用說，反正畫一個大餅，大家有飯吃就好了。
蔡英文還說，2016年將會啟動新構型1500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在10年內下水成軍，並進入量產。事實上，「潛艦國造」已經吵了好多年了，但是還一直停擺在那裡，過去政府一直不敢動工，主要是因為投入不見得等於產出。如果造出來的潛艦沒有外國市場，那是不是每一架造出來的潛艦都要國內自己用呢？這怎麼能夠創造出2500億元的產值呢。
事實上，我國早就啟動潛艦國造計畫，但是海軍司令部直到2015年10月還說，目前進行的潛艦國造案，海軍仍將以尋求美國支持與合作為主，使全案能夠順利推動。但是，支援我國推動潛艦國造，美方仍未鬆口表達提供技術協助意願。
因此，海軍2015年9月間率領一支軍、民人士組成的團隊，赴歐洲第三地，與多國船廠討論「劍龍級潛艦延壽計畫」，取得包括荷蘭在內兩個擁有潛艦製造技術的歐洲原廠，表態願提供協助設計規劃，取得艦上消失性商業零件。儘管如此，因為台灣並無潛艦設計經驗，如果沒有美國全力支援，恐怕要完整製造出有戰鬥力的潛艦，應該是一件很困難的事。
●它山之石可以攻錯？
我們再來看歐洲發展戰鬥機的經驗，以「颱風」（Typhoon）為例，這款戰鬥機又常被稱為EF-2000）是一款雙發動機，採前翼加上三角翼（鴨式布局）設計的多用途戰鬥機。參與設計與生產的歐洲戰機公司（Eurofighter GmbH）是由數家歐洲的航太公司於1986年時組成，而相關的研發計畫則在更早的1979年時就已展開。
目前「颱風」戰鬥機已經投入量產，並且首先在義大利空軍和西班牙空軍形成戰鬥力。英國和德國也在2006年宣布讓「颱風」投入使用。奧地利訂購了15架「颱風」，沙烏地阿拉伯在2006年8月18日簽訂合同，訂購了72架。歐洲「颱風」戰鬥機計畫特別的意義，除了軍事上以外還有政治上的意義，這是第一次有兩個以上國家構成的集團，在研發階段就開始整合資源，進行一個武器專案的合作製造。
從這裡可以看得出來，不管是潛艦或戰鬥機，西方先進國家都還需要相互提供支援，才有辦法製造出優良的武器，何況我國想以閉門造車的方法來完成，雖然勇氣可嘉，但不見得能夠真實呈現。
所以，蔡英文所推出的「振興國防產業政策」，裡面的規劃雖然洋洋灑灑，但是可行性有多高，倒是有值得探討之處。
蔡英文的國防政策中，首先分為三個重心：第一個重心，是以台中、台南以及桃園中科院為據點的航太工業。除了無人飛行載具持續研發，民進黨重返執政後，會推動高級教練機的自研自製，並且啟動下一代戰機的研發。
第二個重心，是以高雄、屏東、宜蘭等地方為基地的船艦工業。2016年，將會啟動新構型1500噸級潛艦的原型艦研發，計畫在10年內下水成軍，並進入量產。
第三個重心，是以台北、新竹為基地的資安產業。除了會推動「資通電軍」個別軍種的成軍，也會由國防部投入足夠的預算，提升整體國軍的資安能力，以軍用需求來擴大國內資安市場的規模，支持本土的資安產業投入研發工作。
這三個重心若完成，那麼在2016年到2020年間，國內航太、造艦、資安商機約2500億元，至少還可以創造8000個以上的工作機會。這種紙上作業的研發計畫，想在4年內完成戰鬥機和潛艦建造的計畫，只能說是緣木求魚。
說實話，從2016年到2020年這4年之間的投入就可以創造2500億元的產值，並創造8000個以上的工作機會，不曉得民進黨「振興國防產業政策」小組是由那些專家規劃出來的，這分明是毛澤東式的「超英趕美」、「大躍進」的政策，除非全台的人民都在頭腦發燒，否則絕不可能讓蔡英文耍著玩。
事實上，在民進黨內除了國防小組召集人陳文政是真正的國防戰略專家之外，其他都只是邊緣或因有興趣自行摸索的愛好者，已經再找不出第二個專家。但是陳文政是國防戰略專家，並非武器建造專家，何況他還是淡江大學國際事務與戰略研究所的助理教授，40來歲的年紀又要教書，又要做研究，並沒有多少時間去精算國防工業的產值與工作機會。所以，上述所謂的2500億元商機，以及8000個以上的工作機會是怎麼算出來的，總不是為了數字上好看就隨手寫下來的吧。
一個沒有國防專家的政黨，那要以外行來領導國防部的內行人，怎麼能夠確保國家安全呢？以人才濟濟的國民黨來說，他們都不敢以畫大餅的方式，來振興國防產業，何況民進黨只有一個毛還沒長齊的助理教授陳文政。台灣交到一個不肯承認「九二共識」，隨時都可能跟中共起衝突的民進黨，沒有國防人才，又怎麼應付隨時可能爆發的台海危機呢？
●外交政策充滿空想主義
在點評蔡英文的「振興國防產業政策」之後，也有必要回頭看看蔡英文的外交政策。在蔡英文的外交政策中，除了傳統的連結美日的舊思維之外，這次她提出了一個「新南向政策」。
蔡英文說，任內將推動「新南向政策」，全力發展台灣與東南亞國家和印度的關係，將成立專案小組，積極推廣雙方的經貿、文化交流與國民外交。
蔡英文所謂的「新」，應該是有把印度納入南向政策中，所以才有「新」的感覺。其實，在陳水扁時代，台灣跟印度、日本退役將領就有定期的會晤，但是這種會晤也沒什麼用，因為這些退役將領根本改變不了他們國家的外交政策。
要知道，印度的國防部和外交部對中國大陸是持兩種不同的態度。印度國防部是不肯跟中國交往的，這是受到1962年發生的中印戰爭的影響，當年那場戰爭是中國打贏的，但是中國的解放軍在贏得戰爭以後，卻主動後退，讓中印兩國的邊界糾紛並沒有解決。
但是，印度軍方卻視為奇恥大辱，隨時無不想對中國再進行報復性的打擊。可是，印度的外交部卻積極的擁抱中國，形成國防部冷，外交部熱。雖然如此，但是一國的外交政策還是掌握在外交部的手中，即使印度境內還是有一些好戰派的報紙積極鼓動對中國的戰爭，結果還是得聽外交部的指令。
由此可見，台灣想發展與印度的關係，也只能在經貿上，想擴大成正式的外交關係，也只能說是痴心妄想了。
再回頭看看東南亞的情勢，雖然越南和菲律賓跟中國在南海有主權之爭，而美國又介入其中，但是美國絕對不歡迎台灣也介入南海的紛爭中，何況習近平還到越南訪問，算是摸頭之旅吧，而這趟行程之後，習近平還要到新加坡會見馬英九總統，「馬習會」規劃已久，但是這時突然選定了到新加坡會面，顯然大陸還是重視兩岸關係的和平與發展。
所以民進黨的「新南向政策」，根本不可能提升台灣跟越南的外交關係，唯一有可能的是越南新娘嫁到台灣，她們的子女長大以後，必然會面臨國家認同的問題。另一方面也會有文化、精神層面的價值問題，這是有必要先行解決的問題。
由此可見，「新南向政策」根本沒有超越李登輝時期所推動的「南向政策」，李登輝時代東協並沒有與中國建立自由貿易區，但現在中國大陸與東協已經建立「中國-東協自由貿易區」，雙方在免關稅的情況下，台灣重起「新南向政策」，必然也會像空砲彈一樣，不可能獲得實質的利益。
（本文刊登於祖國文摘雙月刊，第32期，2015.12.1出版）
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