今年初以來，兩岸在大陸啟動M503航線南向北飛航的熱議下，台灣一方面透過國際社會，投遞上百張說帖以闡明自身的空安、飛安受到威脅；另一方面，美國傳統基金會亞洲研究中心高級研究員成斌（Dean Cheng）則主張，美國應該利用M503航線熱潮，將「飛機到台灣降落、軍艦停靠(港)」方式介入台海的爭端。

傳統基金會一直是特朗普背後的智曩，其保守性格使得他們一直對中國並不友善。中國成為美國戰略競爭對手，對作為美國西太平洋「戰略支點」的台灣提出如此建議，不足為奇。而台灣運用M503航線議題訴諸國際，欲取得國際社會的同情與支持，也是弱勢者慣用的操作手法。

民進黨蔡英文政府上任1年8個月以來，兩岸關係發展的矛盾性越趨尖銳，大陸曾經期盼「從非政治共同利益轉向政治共同利益」來昇華兩岸關係，短短不到兩年，不但「政治共同利益」建構不可能，甚至原有的「非政治共同利益」，也形成了逆轉之勢。

兩岸關係逆轉的開始

兩岸關係的逆轉，並非起自於2016年520蔡英文的就職演說，而是在2014年3月18日太陽花學運佔領立法院，反制兩岸服務貿易協定、貨物貿易協定的立法行動開始。反制服貿、貨貿協議的立法，表面上是強調反對「黑箱運作」，實質上是台灣內部台獨意識作祟，他們擔心兩岸過度經濟交流，將造成台灣主權與自主性的喪失。

太陽花學運強佔立法院行為產生了4個影響，包括：為民進黨選情加分，以致獲得全面執政、馬政府大陸政策後繼乏力、年輕學子本土意識驟然升高，以及法制公平性的錯亂。

蔡英文政府帶著這4大影響，在2016年贏得總統大選，這也讓台灣人民的政治態度產生了變化。蔡英文在2016年的520就職演說中，曾提出兩岸關係4項政治基礎：第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實；第二，中華民國現行憲政體制；第三，兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；第四，台灣民主原則及普遍民意。

第二、三、四項是存在的描述，希望繼續接受大陸「讓利」政策，但也是她承諾維持現狀的一種包裝。而兩岸關係轉變的閥門，關鍵在於她認知「歷史事實、求同存異」的表述，從語意上的指涉，便是「過去事實」與「當前消解」。九二共識變成「一個中國」概念，既然消解「九二共識」，同時也消解了「一個中國」概念。蔡英文政府不僅回歸「台灣主體」意識，同時控制兩岸發展的關鍵，只要大陸肯在沒有「九二共識」的條件下進行兩岸談判，她便可以破解大陸對台「一個中國」的緊箍咒，讓「台灣正名」得到落實。

答卷期盼落空

只是，蔡英文並未將「兩岸促談」動機表露出來，她在520就職演說之後，大陸對台拋出「未完成的答卷」，期待蔡英文正面回應「九二共識」，但在該年的雙十談話中，蔡英文僅提出「承諾不變，善意不變，不會走回對抗的老路，不會在壓力下屈服」的4個不變。在2017年提出了「新情勢、新問卷、新模式」的三新論，且批判大陸對台政策呈現舊思維，是阻礙了兩岸溝通與接觸的最大因素，顯然大陸對蔡英文的期盼是落空了。

一直到2018年 1月22日蔡英文接受台灣三立電視台「鄭，知道了」節目主持人鄭弘儀專訪時，可說是完全否決了大陸所要的答卷。蔡英文在訪談中談到兩岸關係的視角，有兩個關鍵表述：一是說出「總統要處理國防、外交、意識形態，市長不用，市長只要經濟發展好、人民過得快樂就好」；二是認為「民進黨的支持者是覺得（柯）有一些不舒服，像是柯文哲主張「兩岸一家親」。「我（蔡）也覺得他應該某種程度必須做的事情，就是對『台灣價值』這件事情，再一次的確認，讓民進黨的支持者覺得他是可以和民進黨一起作戰的人」。「意識形態、人民過得快樂、台灣價值、一起作戰」，成了蔡英文受訪的關鍵詞彙。

蔡英文把市長與總統職位相比較，呈現兩層意義，一層是蔡英文認為她的工作重點在於 「國防、外交、意識形態」，相較憲政體制規定總統職掌是「國防、外交、大陸政策」，已經有了不同的表述。

意識形態是很泛論的東西，從政府依法治理的政治常軌，意識形態早已納入憲法之中，自由社會、民主制度、權力制衡、人權保障，可以統稱為民主的政治意識形態，在台灣早已脫離威權體制步上民主政治的常軌之後，既是民主自由、開放的社會，意識型態早已無可爭辯，柯文哲回答蔡英文的「台灣價值」時指出，「民主自由、多元開放，而法治、人權與環保有待改善，所謂的普世價值就是現階段的台灣價值」。

如果一個學醫的市長，都能朗朗上口，又何須一位總統去追問這個「台灣價值」的意涵，又何須由蔡英文來掌管意識形態呢？這表示蔡英文的意識型態是否還有第二個內涵存在呢？

兩岸關係是一種「作戰」關係

國家戰略理論告知，「價值」是居於指導階層，政策則是執行之路。堅持「台灣價值」者，對於柯文哲接受「兩岸一家親」話語不舒服，他們認為「台灣價值」不包含「兩岸是一家」的隱語，兩岸關係也就是「非一家」的關係，既然「不是一家」關係，那又是什麼關係呢？

蔡英文在這方面也沒有進一步表述，但是她的另一句話卻值得推敲，「讓我們的支持者覺得，他是一個我們可以一起作戰的人」。蔡英文說出這個事實，也就是必須讓他們的人（民進黨人）覺得是可以一起作戰的人。

本來選舉是台灣內部的政治問題，蔡英文把它聯繫到兩岸關係方面，是否有過度詮釋呢？關鍵有兩個，一是柯文哲一方面是候選人，卻因主張「兩岸一家親」被提到兩岸關係層級來被檢驗。二是蔡英文指出「兩岸一家親」具有與我黨（民進黨）支持者的衝突性。因為民進黨政府曾以「鄰居」關係來界定兩岸關係，何來的「一家」關係呢？

「兩岸非一家親」既然在民進黨已經成為不可逾矩的命題，才要柯文哲確認蔡英文所謂的「台灣價值」內涵，因為不確認她所主張的「台灣價值」不包括「兩岸一家親」，那麼柯文哲就不能與民進黨「一起作戰」，既然以「作戰」的戰友關係來界定柯文哲和民進黨的關係，那兩岸關係在蔡英文的概念中，也很可能變成是一種「作戰關係」。

就因蔡英文對兩岸關係的認知可能是一種「作戰關係」，這就造成在政策上蔡政府會出現「保防法、資安法或將大陸視為敵人概念納入刑法」的操作。大陸學者視此操作為「部分冷戰關係」，主管兩岸關係的陸委會主委張小月被問及兩岸關係的定義時，也只能運用「兩岸關係便是兩岸關係」的話術來解釋，隱藏了背後衝突的指導思考。

台灣價值vs.台北價值

蔡英文在受訪時所說的「追求幸福、福利、或公共利益是政府應盡的責任」，這不但是政治學的入門概念，也已成為一種常識，市長追求經濟發展與人民的快樂生活，難道不也是總統應為的政治追求嗎？蔡英文之所以這樣說，跟她的施政有很大的關係。

畢竟，在沒有「九二共識」的兩岸關係，首先受到衝擊的是台灣的觀光產業，政府的作法是拿出3億元資金讓業者紓困，但是杯水車薪，仍擋不住旅館的出售潮，並且不斷出現旅館被法拍的案件，至目前為止依據台灣不動產業的統計，包括民宿在內尚有440家待售。

而有關M503航線之爭，更可以見到蔡政府不惜犧牲5萬多名台商、台生過年返鄉的需要，遲遲不核准大陸廈航與東航春節加班機的申請，陸委會還認為這是「最輕微的處分」。觀光產業的困難，來自於擱置九二共識的影響，而非產業經營的落伍，也非來自於經濟衰退因素。

M503航線之爭，主要是來自於大陸單方面開啟南向北航道，雖然大陸宣稱目的是要紓解壅擠的空中交通，也獲得國際民航組織的認可。但蔡政府卻藉此機會，欲迫使大陸回到政府間的接觸與談判，以實現破解「一中」的束縛，但是代價卻是犧牲台商、台生返鄉過節的權利。

為了政治目的，「人民快樂生活」可以被棄之不顧，這已經不是民主政治價值的意義，柯文哲於是提出「台北價值」對應「台灣價值」，認為「台北價值」基本上是民主政治的意識形態，這樣的表述與蔡英文的「台灣價值」，其潛在的意識形態是不同的。蔡英文一直沒說出口，卻擁有指導政策選擇的權力，這也是柯文哲要質疑蔡英文的「台灣價值」又是什麼呢？蔡英文指出過去兩年的工作做了很多「紮根打地基的工作」，包括了轉型正義的推動。

但是，若從兩岸關係來看，為了讓「兩岸非一家親」的思維扎根，必要時人民幸福快樂的日子是可以被讓位的，民主政治的原則也可以不必信守。民進黨祕書長洪耀福說得明白：「2018年選戰最重要意義是讓反改革保守力量死心，要讓國民黨再輸一次，兩岸才有新局」。所以蔡英文的「台灣價值」，只不過是指「台灣與中國不同主體」，而不是柯文哲所說的民主政治的「台北價值」。

從經濟讓利到人才吸納

對於台灣政權交替所產生的兩岸關係裂變，大陸涉台單位以「未完成答卷」作為延續期待蔡英文回到九二共識的時間。一直到2017年1月20日大陸召開對台工作會議，認定「2017年兩岸關係和台海局勢更加複雜嚴峻」，提出了「一個中國原則下的九二共識、反對與遏制台獨、兩岸和平發展、維持兩岸穩定」的指導原則，實務上的操作則轉向「民間交流、社經融合發展」的道路上來。

在歷經一年的操作，中共政局常委汪洋在2018年2月1日對台工作會議講話，基本原則仍是一貫，但對於兩岸關係的衝突性質已經有所認定，以致於說出「當前及今後一個時期台海形勢更加複雜嚴峻」。這也說明了，兩岸關係僵局與局部衝突的現象將會延續一個時期。而大陸對於台灣態度的改變，也由期待轉變為不得不接受現實。

事實上，大陸對於「反獨促統」的工作，會隨著形勢變化進行政策調整。馬英九時期，主張「不統、不獨、不武」的三不政策，但對於兩岸關係仍是建立在「九二共識、一中各表」的立場進行兩岸交流。

可以說，馬英九時期是提出和平主義，透過精英統制系統，模仿歐洲的統合進程推動兩岸關係，只可惜兩岸和平協議與軍事互信機制，因外在因素干擾未能完成。同樣的，也因經濟利益無法普及台灣大眾，以致兩岸經濟變成了買辦經濟，這不但遭到台灣社會的嚴厲批判，也讓國民黨丟掉了執政權。

蔡英文政府上台以後，兩岸的政治基礎「九二共識」被擱置，大陸對台政策也有了轉變。習近平在19大報告中，清楚的說出「承認九二共識的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話」，足見大陸理解蔡政府藉由「不在九二共識基礎下，欲促進兩岸官方會談」的深層設計。

大陸沒有上當，反而關閉了兩岸官方接觸的大門，並由菁英主義間接讓利的操作，轉向擴大基層民眾與青年參與面向，民間交流因此成為大陸現階段工作的重點，這就是大陸提出的兩岸融合發展的政策。

習近平在19大報告中，承諾「將逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇」。汪洋在2018年對台工作報告中強調，新時代有新氣象、新作為，習近平的承諾，未來一個時期是對台工作的首要任務。

在中共19大之後，大陸對台政策就展現著習思想，例如針對台灣流浪博士過多，福建提出招聘千人到大學任教，上海也要招聘150名台灣博士到滬就職，廣東、福建、上海設置青年就業輔導基地，提供青年創新貸款，未來上海更要釋出70萬個白領階層工作職位給台灣青年，台灣人到大陸旅行將如陸人一樣便利等，都是把以往經濟讓利轉變為人才吸納為主的政策，這將逐步吸引台人融入大陸社會，達到心靈契合的目的。

台人對大陸認知在轉變

蔡英文在競選過程中，對於大陸政策冷處理、不爭辯、強調維持現狀的兩岸關係，也反映在她就任之初的民調，54%的人認為與現在差不多，甚至有11%的人認為兩岸關係會變好，變壞的僅有17%。

而2017年兩岸關係態度的調查，發現有52%的台灣人民對蔡英文處理兩岸關係表達不滿意。2017年同時也是大陸對台政策，由頂層精英讓利轉向基層民眾受惠的一年。經過一年的實施，在2017年11月台灣聯合報的年度調查報告中有了轉變，台人除了對蔡英文處理兩岸關係不滿意者高達55.8%，對大陸政府印象好的有40%為歷年的高點，49%對大陸人民印象好的民調也是創下歷年新高。

2017年11月台灣民意調查基金會的民調顯示，51.52%的台人對習近平有好感，讓人有些驚訝。在國族認同上，政大調研中心也呈現認同台灣人身分有下降趨勢，台灣人又是中國人雙重身分認同則呈上升趨勢。如何解讀台灣人對大陸認知的變化各有不同，但是大陸的融合發展，強化民眾與大陸間的交流，起到認知轉變的作用卻是不爭的事實。

大陸方面，和平統一與武力統一是大陸對台統一的兩種方式，目前和統仍是大陸政策的主旋律，對於武統大陸學界大都不贊成。但是網路發達的今天，網路民意卻能對政策起到施加壓力的作用。依據香港中評社大數據所顯示，當新黨青年軍被台灣檢調單位搜索之後，大陸網民武統的聲浪高達99%，事件平息之後，武統聲量回降到30%左右，這也顯示出大陸對台工作除了政府政策、學界智庫之外，網民的民意表達，也成為另一種意見，大陸政府恐怕不得不重視。

雖然，兩岸彼此都認為「和平發展與穩定兩岸關係」是政治的基調，但是1年8個月的兩岸關係發展，由台灣將「九二共識」認定為歷史事實，這與大陸強調是一張未完成的答卷開始，兩岸即進入對峙甚至局部冷戰的局面。

在此期間，台灣內部除了強化自身「防衛機制」，也動輒以挑戰的方式要求大陸坐下來協商。但是大陸卻展現高度自信，不太在意台灣的挑戰，甚而採取毛澤東「你打你的，我打我的」戰略，僅是強調自我發展，而不管台灣怎麼折騰，就是不願意坐下來談，讓兩岸關係似乎處於停滯的狀態。

但是，大陸並未關上對台開放的大門，反而更積極創造台灣青年可以到大陸就職的機會，這種「吸納人才」的新操作，讓兩岸除了爭奪主權的話語權之外，更多了一項人才的爭奪，如果大部分的台灣青年都不排斥到大陸任職，那麼民進黨再怎麼折騰，最後台灣人民向中華文化認同，恐怕也是一股擋不住的潮流。

（本文由我與張明睿博士合作完成寫作，刊登於多維月刊tw，2018年3月號，總28期）