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行政區重劃芻議:六省三都一特區
2006/05/04 04:09:01瀏覽10778|回應13|推薦10

台灣一直存在著行政區重劃的問題,自從李登輝的廢省之後,這個問題就更明顯了。有的縣大到三百萬人口,有的只有四十萬不到,明明省已經被廢了,卻還有省轄市的存在,而有的省轄市的人口數、土地面積、工商繁榮竟然不如某些縣轄市。

李登輝被尊稱為台獨新教父(原來是彭明敏),經過他廢省的「中華民國在台灣」,卻像是中國的一個特別行政區,不僅不利台灣的整體性發展,恰恰便宜了中共前來接收罷了。

現在在台灣的大部份縣市,做為一個經濟體太小,士農工商,食衣住行育樂缺乏全面發展的條件;但做為一個地方自治體有的又太大,人民不容易參與地方事務,下情難以上達,在某些大縣,地方建設常有鞭長莫及,不能直接適合民眾需要,前些日子發現許多浪費公帑的聞置建設就是最好的例子。

為求台灣在政治經濟和教育文化方面的全面均衡發展,行政區域必須重劃。這個工作,已經拖延了十多年,其中也有不少次的提議,但是次次無疾而終。行政區重劃,工程浩翰,如果不能以理性的思考,冒然行事,那麼很可能製造更大的問題。受氣包僅在此,提出一個已經思考十年的構想方案,敬請大家研究參考:

依台灣目前領土,可將全台劃分為六省三都一特區。六省三都(市),人口各在一百五十萬至三百萬之間。一特區則由金門、馬祖組成。

六省乃是:
1、北宜省(台北縣+
宜蘭縣),
2、西北(桃竹苗)省:桃園+新竹+苗栗
3、台中(中彰投)省:台中縣+彰化+南投
、西南(雲嘉南)省:雲+嘉+南,
5、南高(高屏)省:高雄縣+屏東縣
6、花東省:花蓮縣+台東縣,

三都/市為:
台北市:為現有台北市與基隆市和基隆港合併,港市合一。
2、台中市:為現有台中市與台中港合併,港市合一。
3、高雄市:為現有高雄市與高雄港合併,港市合一。

六省各設省長一人,民選產生,任期四年,受民選議會監督,連選得連任一次。每省下設五至十省轄縣或省轄市,各縣市人口在十五萬至三十萬之間,行政首長民選產生,受民選議會監督。

行政區域如此劃分,形同將原有部份縣轄鄉鎮市的位階提高到縣市位階,鄉鎮市政府已無存在之需要和理由。因此這一級政府廢除,確立中央、省(市)、縣(市、區)三級制。

三都/市各設市長一人,民選產生,受民選市議會監督。下各設五至十區,每區人口在十五萬至三十萬之間,區長官派或民選或由區議會議員互推產生,以執行市府委託之行政事項,並接受區議會之監督。

六省三都的設計好處很多,在六省方面,因為人口土地相當,而且有充分的資源全面發展,既可合作,又可比賽,又有能力發展出各地方特色,讓各地方的人產生認同感,願意為地方努力。而行政首長做得好不好,大家都在看,只好努力的幹,不能摸魚,各縣市則人口不致於大太,下情容易上達,建設可以切合實際需要,可以有敦提昇居住的品質,百姓對地方縣市首長比較能有效監督。

至於三都市,因港市合一,可以不必去和六省搶地方稅捐和資源,有能力全力發展成國際商業,文化,娛欒,政治,教育研究等中心。而北中南三處各有一大都會,也可改變目前北重南輕少中間的現象。

在這種劃分下,對儲備行政人才也有好處。三級政府為:中央、省(市)、縣(市、區),九個省市裏,每個皆是一個完整經濟體,以及大量的人口,這九個省市首長如果將來出任總統或行政院長,相對於今日荒溪型的政治人物,其素質應會較高,經驗也會較佳。

在目前的行政區,如前所述,由於做為一個全面的經濟體太小,所成產生的行政首長(包括台北市長在內),往往缺乏全面性的實際行政經驗,很難有全面建設的遠見和國際觀,造成台灣缺乏合適的總統或行政院長人選(你看現在枱面上的人選都是些什麼人物?)變成蜀中無大將,廖化做先鋒,因為實在找不出別的人選,什麼阿狗阿貓都是熱門總統人選,此實非台灣之福也。

在地方政治上情形亦然,各省市所轄縣市區數目為五到十個,數字不至過大或過小。縣市區的範圍不致於過大到縣市區長鞭長莫及或民眾難以監督,也不致於小的缺乏資源,令地方首長巧婦難為無米之炊。因此地方縣市首長,績效較好的,自然有更上一層樓的機會。

我們還可以預見的是,由於行政劃分的均衡和保持特色,各省市、縣市首長們一方面會產生一種競爭求善的氣氛,一方面會發展地方特色。而各省市、縣市民眾也比較容易產生和他省縣互相比較,為地方努力,向上發展的成就感。

上述行政區重劃方法只是打一個好的基礎,政治是要人去經營的,下一步受氣包將提出受氣包認為較理想的政府組織和選舉辦法。

=====圖文製作與寫作:受氣包======

台灣各縣市20063月人口統計 (資料來源:內政部)

三都(合併鄰近地區和主要港口,港市合一)

  

2,618,058

臺中市

1,035,295

  

1,510,577

基隆市

391,319

 

 

 

 

 

3,009,377

 六省

 

 

 

臺北縣

3,742,337

桃園縣

1,886,533

臺中縣

1,534,889

宜蘭縣

461,116

新竹縣

479,997

彰化縣

1,315,776

 

 

新竹市

391,638

南投縣

537,153

 

 

苗栗縣

559,938

 

 

 

4,203,453

 

3,318,106

 

3,387,818

雲林縣

732,792

高雄縣

1,243,206

臺東縣

238,685

嘉義縣

557,120

屏東縣

897,724

花蓮縣

347,209

臺南縣

1,106,486

 

 

 

 

澎湖縣

92,429

 

 

 

 

嘉義市

271,865

 

 

 

 

臺南市

757,089

 

 

 

 

 

3,517,781

 

2,140,930

 

585,894

金門縣

71,710

 

 

 

 

連江縣

10,111

 

 

 

 

(  )

( 時事評論政治 )

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引用
引用網址:https://classic-blog.udn.com/article/trackback.jsp?uid=ubhuang&aid=260303
 引用者清單(1)  
2008/07/10 00:55 【思考者的網誌】 花東應該合併設省自治:從蘇花高是否應該興建說起

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旁觀者200號
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您誤解了,現在跟你說明
2013/02/24 09:14

引述:但是你說直轄市應該屬於位置所在的省來管轄,這就有點奇怪了。這樣豈不變成師部連是屬於某個和師部在一起的旅來管轄了?

我是主張直轄市就由省政府來直轄就可以了,行政院不需要再直轄任何都市。

對於軍隊的概念你的認知完全正確。我們直轄連長在任內跟師長、旅長是平起平坐,後來他去職後接任營長肩膀多了一顆梅花,正式成為某師、旅長的下屬。



旁觀者200號
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因此直轄市還是跟一般縣市一樣大
2013/02/24 09:00
所以直轄市府的官員地位還是跟一般縣市是一樣大。

旁觀者200號
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補充:小弟就是在直轄連當過兵
2013/02/18 22:31

曾在某陸軍的司令部本部連當過兵,連長跟旅長同級都直屬司令(現在司令改稱指揮官),旅長不是上校就是少將,而我們連長雖然直屬司令,如同這個直轄市長,但官階還是少校或上尉占缺,仍在營長之下。

時季常(ubhuang) 於 2013-02-20 01:57 回覆:

直轄市長的位階應該低於省長,就像師部連連長的官階低於旅長,這個主張我不反對。

但是你說直轄市應該屬於位置所在的省來管轄,這就有點奇怪了。這樣豈不變成師部連是屬於某個和師部在一起的旅來管轄了?

我的了解是,師部連的連長或隊長,官階固然不如旅長,但在實質的行政地位上,是和旅長平起平坐的。

這就像是一個部長,官階固然低於省長,但是因為行政上,同樣直接在行政院長之下,所以行政地位和省長是平起平坐的一樣。

 

 


旁觀者200號
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再說這直轄市長
2013/01/29 17:50

如你之前所說的,現在的直轄市長也是缺乏國際觀和國內觀,因為格局小,它的視野只注重城市的發展而對全面性施政的格局就是不夠,這也是扁和馬任期做滿還是無法讓人心服口服的原因,所以建議六省就ok至於三都一特區就併入省下面,成為省的直轄市。直轄市長想當總統得先當過省長和院長﹝總理﹞吧!


旁觀者200號
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直轄市不用跟省一樣大的原因
2013/01/28 18:44
有當過兵尤其是陸軍或海陸的大都知道,指揮部(師部)下轄有旅,旅轄有營,營下有連,指揮部下有個直屬連隊就是指揮部本部連而師部也有個直轄連叫做師部連,旅部也有旅部連,營部也有營部連,說到這個"連"
無論它的直屬上司是誰?連長的位階不是上尉就是少校像這個師部連沒有因為他直轄於師長而讓連長的位階就跟旅長一樣大;今天這個市也如"連"這樣的單位,除了中國和台灣大部分的國家和古代的中國都是一樣,市為最基層的單位,藏於村鎮裡面的市集開始,大到跨縣的都會區。舉個例,我們都知道美國的洛城他是全美最大的都市之一,也不過是個縣轄市而已,紐約市轄區雖然跨數個縣,但它仍得透過這些縣來跟州政府交際,日本也是1943年以前東京府轄東京市,現在大阪府轄大板市,這些都是國際大都會但都不是直轄市,所以主張直轄市的位階跟一般的市一樣大,鄉長跟鎮長的英文翻譯都是"市長"如同連長一樣,你所說的區長就如排長一樣。
時季常(ubhuang) 於 2013-02-10 14:48 回覆:
這個想法有意思,受教了!

旁觀者200號
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希望2018年可以看到你這樣的行政區劃
2012/12/06 22:26

馬英九上任後,製造了一堆直轄市,而這些直轄市長個個目光如豆,如你所說的,不但視野小,也沒什麼國際觀,格局不大,難以服眾,又愛當老大,在地方也實施集權,大權獨攬,可是能力又不佳,若下任總統又是他們當的話,台灣會一直向下沉淪,我們台灣真的很缺省長級以上總統以下的領導人,省長到院長才是適合當總統的人,小弟曾數次建言政府,但也是狗吠火車,只能在這而期望這樣的行政區劃趕快實現,加強我們地方政府的能力。

對於你的區劃,小弟覺得將那三都併入省內,只要有直轄市這種東西,城鄉差距就是會拉大,要不然就是直轄市也是跟省轄縣市一樣大

時季常(ubhuang) 於 2012-12-08 01:00 回覆:

六省三都的設計,是沿續台灣現行的行政區域分劃方法來規劃的。直轄市(都)的地位和省一樣大,可以當成"超級都市"。如果你看一下示意圖,在三都的周圍,有幾個星星,意思是"衛星城,"環繞著三都,形成一個大都會。

城鄉差距,台灣人一般從負面的方向去解讀,也就是說城裡進步,鄉裡落後,這的確是台灣的事實。但是我們可以反向思考,反而操作,我倒覺得應該要從另一方面擴大城鄉的差距,讓大都會極度繁榮,但是同時保留廣大的鄉村,保留田野村莊的優質生活內容。

在大都會裡,可以建築高樓大厦,可以興建大型出租公寓;但是在鄉村,除了少數如政府機關,學校,警局,銀行等商業大樓可以開放高度以外,其它建築,尤其是住家房屋的高度,則必須嚴格限制,同時,不准興建大型出租公寓。

從一個國家發展來說,大都會是必要的,而且一個不夠,但是以台灣的幅員來說,多了也不好。

台灣都必須要有大都市、大港口、大機場,這些東西,對台灣的經濟發展,國際交流,以及人民生活文化水準等等非常的重要。

但是如果只有一個,一方面發展不平衡,而且把主要經濟、政治、文藝中心全押在一個城市上面,我覺得太冒險了;但是大都會如果多了也不好,一方面資源分散,每個大都會得不到充分的養分來繁榮自己,一方面則會壓縮田野和鄉村的空間。我們要有繁華的大都會,也要有廣大而優質的鄉村環境,要取得這個平衡,以台灣的條件來看,我認為北中南三個洽洽好。


時季常
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名稱與首長人數
2006/12/28 05:10

在名稱方面,這裡所寫只是暫訂的,如果此案真被採用,到時是要尊重地方的意願來決定。南高省或許不是很理想名稱,但是如果叫做台南省,卻會和現在的台南縣市同名,而現在的台南縣市卻是在西南省裡。(在小弟的構想裡,是儘量保留原地名的,因為大多數人對原地名會有感情)。

台灣現在的體制是二個一級首長,約五十個二級首長(二十九個縣市長再加區長約二十個,),三百多個(?)三級首長。總共有三、四百位行政首長。有這麼多的首席行政首長,相對的也都要有議會加以監督,結果是到處是官員和議員。

因為行政劃分的太細,基層的首長,權力和資源又太小,事實上做出不了多少成績,雖然如此,每個首長卻因仍有一定的權力和資源,必須加以監督,以致又必須設立議會,選一堆議員出來,形成一種浪費。

依小弟的規劃,將會有九個一級首長,約九十個二級首長(約六十個縣市長再加區長約三十個),沒有三級首長。總共約一百個行政首長。如此各行政首長將有相當程度的資源運用,一個有大志的首長,比較可能做出事情來,而相對的議會,監督的功能和力道也相對會較大,有助於責任政治的形成。


植物(晴晴--好可怕)
等級:8
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不錯的想法
2006/12/26 17:37

三市/六省的方向應是正確的,即使要調整,也是微調了。

您的設計基本上,一級行政首長由現行的二位(虛級化的台灣省排除在外)變成九位,也就是部分縣市長升格為省市長;二級行政首長增加的更多,也就是部分鄉鎮市長升格為縣市長,同時順勢廢除鄉鎮市。不過,我建議把南高省改為台南省,六省就變成:台北省、台中省、台南省、台東省、西北省、西南省。這中間西南省、台東省可能較「弱」,但是可以發展成具有特色的省;或者將台東省、西北省、西南省(中的部分縣)導向觀光旅遊的重點省,以均衡觀光景點。

期待您後續的文章!


時季常
等級:8
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澎湖縣
2006/09/24 04:38
澎湖縣人口約十萬人,包括在西南省(雲嘉南省)裏。

時季常
等級:8
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縣的數目
2006/09/22 18:37

省這個名稱既然已用了五百年,何不繼續用下去?古代的郡,依朝代不同,地方雖然很大,但人口可能還不到一百萬。

美國五十州,大部份州下設郡,郡下設市鎮鄉,(市比較特殊,和郡不一定有連屬關係),在台灣,我們基本上認為州與省,以及郡與縣是同級單位。有一些州的人口還不到一百萬,如Vermont,全州人口只有七十萬,他有六大市,二百三十七個鎮,其中最大市人口不超過四萬人。美國紐約州是第三大州,人口數也不過二千萬,水牛城人口不到三十萬,已是其第二大城,其所在的伊利郡,人口也不到一百萬。美國固然有不少超過百萬人的大郡,但更多的郡,人口不到二十萬。

在中國,現在是三十餘省和自治區,省下直接設市,市下再轄縣鄉鎮等。廣西的桂林市,人口不過四十萬。

小弟所規劃的省,人口在一百五十萬至四百萬之間,如果叫做郡,位階豈不等於於美國矮於只有七十萬人口的Vermont 州,只能去和三十萬的水牛城或其它不到二十萬人口的郡打交道?到了中國,也是處處矮人一截。

至於每一省所轄縣市數量,如果少於五個,那麼省長和縣長所擁有資源和轄區差別幾希?做為一個地方自治體,一個縣的人口如果要多於三十萬,已經是非常的多了。如果每省縣市數量只有三到五個,則不少縣的人口將多於四十萬,如果其下不再設機關的話,其地方自治的品質和直接民權的行使,必然十分困難。

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