【經濟日報╱社論】2014.12.25

財富分配不均，貧富差距擴大，已經是全球既成現象，也是台灣這次地方選舉執政黨慘敗的主因之一。行政院長毛治國組閣之後，首重有感施政，講究回饋經濟，要照顧到更多中產階級、年輕人，以及中低收入家庭。但因執政黨氣弱，民意高漲，部分立委趁火打劫，動員準備減徵富人稅，使得毛內閣的用心可能功虧一簣，如果行政團隊不能挺住，最終，這筆「擴大貧富差距」的帳，還是要算在執政黨頭上。

先看看全球貧富不均的嚴重性。2012年美國前10%、1%與0.1%富豪的財富占全民比分別為48%、20%與9%。換言之，財富極端集中在少數富豪，程度之劇烈，讓人不免感嘆富豪圈中的「貧富差距」也十分嚴重。進一步觀察2009年至2012年的財富分配，可發現有錢人更有錢的趨勢還在持續發展。《二十一世紀資本論》的作者皮凱提（T. Piketty）指出，美國超級富豪的由來，肇因於超級經理人的配薪方式，前0.1%的富豪中有七成是執行長，其報酬早已與表現脫節。

消弭貧富差距擴大，對症下藥的做法似乎是檢討公司治理，讓薪水與表現相符，但如果高端人才的供給不增加，現行供需結構不變，檢討只是奢談。課徵累進稅是一個似是而非的解答，一方面，執行上有其困難度，難以大刀闊斧；二方面，貧富差距已達空前擴大的程度，現行的累進稅恐怕只是隔靴搔癢。

諾貝爾經濟學獎得主庫茲涅茨（S. Kuznets）在1950年代提出「隨著科技的進步及非農部門就業人口的人力資本累積，貧富差距會逐漸縮小」的假說。倘若科技進步的果實能雨露均霑，這個假說仍有機會成為真理。但具有科技專才的專業人士創業後，大放異彩，沒有特定專長的人必須辛苦的另尋出路。科技明星成功的例子比比皆是，修圖軟體Instagram、社交軟體Facebook和LINE、和創下史上最大IPO記錄的網路購物平台阿里巴巴，然而比起這些少數，一般人的薪資卻僵固不前乃至更為惡化，因此從歷史演進，已說不清楚科技進展對貧富不均現象，到底是好是壞。

麻省理工學院經濟學家歐特（D. Autor）指出，科技不必然是萬惡之首，問題在於由科技帶動的工作結構改變。科技帶來自動化，取代部分生產、銷售、行政等例行性工作，但由於餐廳或清潔等服務性工作無法被取代，造成了以薪水為橫軸、需求為縱軸的雙峰曲線。當雙峰需求形成時，逐漸被取代的中間受薪階層去向何方，才是決定貧富差距是否擴大的關鍵。

經濟學者N. Jaimovich和H. E. Siu以供需理論遙相呼應此番說法。如果中間受薪階層往服務性工作走，將加大該市場的勞工供給，並進一步拉低其薪資；反之，若他們往知識技術導向工作走，則現行「高居不下」的薪水可望因勞動市場的競爭升高而調整。

目前全球的狀況是勞動市場供過於求，而科技導向的知識性人才供不應求，如果沒有對策，貧富懸殊很難改善。占勞力市場大宗的服務性人員、中間受薪人員無緣接受教育訓練，將造成薪資停滯不前，這正如台灣的現狀，也是問題所在。對無緣得到更多優質人才的企業來說，必須繼續支付高薪給少數專業人員，擴大貧富差距，這是問題之二。所以，歐特呼籲不應僅重視前1%富豪薪資的快速成長，更應著眼於其餘99%的人在技能及教育上不平等的問題。皮凱提11月來台時表示，台灣貧富不均略低於美國卻高於歐洲，令人驚訝。如果他的學說是對的，累進稅或將有助矯正M型社會。

稅制改革和均等的教育制度，是各界共識消除貧富差距的有效方法，財政部這幾年在稅改方面，已經有所成，號稱「史上最大加稅案」年中才完成修法還未實施，竟然有立委正在串連在選後執政黨大敗之際，乘機要再修正，把股利扣抵率減半延後實施，甚至金融營業稅5%也研議要修回2%。面對此一惡劣政局，行政院一定要支持財政部，挺住財政改革的底線，以免回饋經濟前門救火，立法院在後門放火，導致財富分配再度惡化。