2014年12月24日 中時電子報 王玉樹／台北報導

攸關電費的「新電價公式」公聽會明（25）日登場，台電昨表示，因附加0.1元的「重建成本」被刪除，為彌補虧損將轉而爭取將公式中的「合理利潤」調高一倍，到6％。此舉將使未來10年，每度電仍要多漲0.1元，學者批換湯不換藥，沒理由用公式保障台電穩賺不賠。

但台電總經理朱文成強調，如果無法由電費填補，那麼虧損就是必須比照高鐵模式「減資再增資」，同樣是政府埋單。

電價公式原本最大爭議是納入「重建成本」，在每度電中附加0.1元，彌補台電累計虧損2086億元（扣掉今年盈餘後剩1800多億元），但遭立委強力反對而刪除。朱文成不諱言，「重建成本」遭剔除後，必須調高合理利潤，慢慢彌補。

台電進一步說明，合理利潤會納入投資可能的「風險貼水」，算起來約3.42％到5.42％。若想同樣花10年弭平虧損，就必須增加到6％才行，也就是比現在要增加約1倍。

合理利潤調高後，等於未來10年電價照樣會多漲0.1元。台北大學經濟系教授王塗發怒批：「換湯不換藥，還不是一樣」。

新電價公式上路後，台電表示，傾向半年調，也就是每年4、10月各調電價一次。台電表示，半年調可能採「半年實績數」加上「未來半年預估數」合成一年來計算。

社論－新電價公式不能只滿足小確幸

2014年12月24日 中時電子報 本報訊

台電因油價下跌今年賺逾200億元，新閣揆毛治國要求回饋社會，經濟部火速端出浮動電價機制。政府體恤民生讓民眾有感，值得嘉許，但滿足民眾短期需求之餘，更應有世代公義的考量。

依電業法與國營事業法，早在民國49年即規定電價費率計算公式須經立法院院會核定；由於經濟環境變動，立法院在101年底決議，要求經濟部檢討電價公式，並送立法院審定。此次因油價大幅下跌及新閣上路而引發調整，但於法有據。立法院審查中的新電價費率計算公式，把每度平均電價的成本依據用途分類表達，成本因子包括所得稅、稅捐規費，燃料成本等6項。新電價公式讓電價更公開、客觀，可強化各界對台電經營管理的檢視及監督。

全球經濟因美、歐、日各國執行量化寬鬆政策而錢滿為患，資金不斷尋求投資炒作機會，市場波動大幅增加。石油的供給面，在美國油頁岩開採技術成熟後，國際石油輸出組織（OPEC）追求自身利益，怕流失市場不願減產，6月底美國政府近40年來首次批准原油出口，美國從原油輸入國轉變為原油出口國，石油供給增加。但需求面因中國大陸及印度增長減速，國際原油需求疲軟。地緣政治緊張，美國與俄國角力，俄國出口中原油占到33.3%，是經濟重要支柱，美利用經濟制裁讓油價低落以重創俄國。以上因素都使得未來油價可能持續走跌，但波動加劇。

準此，我們歡迎新的電價公式，加入燃料等成本的浮動機制，當台電進口燃料成本增減時，國內電價也要跟著調漲或調降。浮動電價公式是雙向的，未來有跌也有漲。台灣98.4%能源依靠進口，中油及台電公司無力改變國際燃料價格漲跌，如果不能即時反映價格波動，就是不符使用者付費原則，就沒有世代公義。

其實這兩年來國內油價隨著國際油價漲漲跌跌，大家已經習以為常，沒有人會再要求油價還要凍漲。這是國家社會的進步。雖然此次因為國際油價的跌幅實在太大，行之有年的油價公式則因外界質疑國內油價跌幅跟不上國際油價跌幅，行政院也要求中油檢討油價公式。但我們必須指出，油價成本中的固定成本部分，例如生產、提煉、機具設備折舊，是不隨著國價油價起舞，當然會造成油價跌幅跟不上國際油價跌幅。社會屢屢有人要求油價漲跌幅國內外同步，實在沒有道理。另外，由於電價結算抄表的循環，電價不可能真正高頻率浮動。因此我們也附和台電的建議增設「電價費率審議會」專業審查把關，檢討未來每次電價調整的合理性、必要性及漲跌幅度，讓電價更透明。

浮動電價公式「合理利潤率」是台電與立委間拉鋸攻防重點，我們要提醒台電已累積高達新台幣2086億元虧損，依公司法規定，盈餘本來就應先彌補累虧。未來新電價公式設定100至200多億元的合理利潤區間後，如果有多的盈餘，才可回饋或上繳國庫，這是合理的。台電現在已經沒有現金汰舊換新設備，只靠逾千億元公司債周轉，如果立法院堅持降低合理利潤區間，未來政府就要負責擔保，這是在吃子孫的錢，就世代公義而言是不對的。

我們也要指出，電價因為油價下降而即將下調，固然合理，但是過低的電價將導致資源的浪費及錯誤配置。2013年我國住宅電價為全球第3低，工業電價為全球第4低，這是扭曲市場機制下的結果。台灣2300萬人口每年使用的電量為2000多億度，平均每人每年使用1萬度電，可見因電價太便宜，對用電就不會珍惜，甚至產生浪費。對於工業用電的補貼，雖然增加出口競爭力，但某種程度也是圖利財團。更嚴重的是，妨害產業節能方向的升級轉型，及阻礙有效率產業的發展，讓夕陽產業苟延殘喘。因此浮動電價公式產生合理的電價，應該趁此次機會一次撥亂反正。但這需要政府與立委及民眾充分溝通，說清楚、講明白。

最後，我們不要忘記排碳及環境汙染的影子成本。最近的秘魯利馬氣候峰會，「德國看守」（Germanwatch）協會公布「2015年氣候變遷績效指標」，台灣排放量甚至較前1年還增加，在58個受評比國家中，台灣排名第52名，是嚴重的後段班。明年巴黎氣候峰會正式進入「後京都議定書」時代，與會各國可能通過建立制裁機制，將對減碳不符承諾的國家給予制裁。台灣需嚴正面對減碳問題，不能再鴕鳥。政府應藉由新的電價機制，一方面引導節能產業的發展，另方面挹注再生能源發展基金，鼓勵新能源的創新及使用。我國電力結構存在嚴重問題，發展再生能源和建設智慧電網也是刻不容緩。這些成本都該計入新的電價公式，賦予電價公式新的時代使命。