2016-01-18  記者鄒景雯／專訪

民進黨主席蔡英文在一月十六日當選台灣下任的新總統，新政局該如何開展，前國安會副秘書長張榮豐在受訪時特別提醒，成功的總統必須抓大放小，具有清楚的戰略觀，避免進入戰術細節，這與競選白皮書的鉅細靡遺完全不同。一旦進入細節，在人事安排上，很容易就被人情、派系包圍；在施政順序的安排上，也將陷入「凡事求萬全，最後必不得一全」的窘境。

勿進入細節 免被戰術性議題纏身

問1：您曾經擔任李登輝總統幕僚十二年，在陳水扁總統任內，也做過三年的國安會副秘書長，您會給蔡英文什麼建議？

張榮豐：首先要恭喜蔡英文女士順利當選。看過幾任的總統，我最想提醒的是，總統的領導，最重要在於能做到「抓大放小」，但問題是哪些國事是「大」呢？關鍵就在總統要有戰略觀以及戰略思維。

所謂戰略觀是指充分了解戰略體系，及自己在這體系中的角色。例如總統是在戰略位置上，必須在空間軸上能鳥瞰台灣及周遭區域、國家犬牙交錯的各項利益與衝突，並在時間軸上處理國家未來的發展大方向。

有關戰略思維，首先要能深思熟慮國家願景，也就是任內要把國家帶往何處？自己卸任那天，國家將呈現何種圖像？然後根據台灣條件、未來面對的戰略環境，逆序倒推出國家戰略的邏輯。

所以國家戰略是有時序先後，有輕重緩急；這和鉅細靡遺、面面俱到的一般競選政見或白皮書迥異。有了戰略觀，就不會進入戰術細節，不會被戰術性議題纏身。

蔡面臨的政經環境「國事如麻」

問2：依照這個原則，蔡英文即將面對的問題是什麼？

張：如果拿出二○一六年的國事議程來看，她將面對的是這樣的政、經環境：

一、國會部分：二月一日立院新當選的委員報到，正、副院長、各委員會、召委、程序委員會等等國會人事佈局的議題在當選的兩個禮拜內，就必須安排妥當，這也是新國會遊戲規則建立的起點。二月十七日左右到六月的立院九屆第一會期、九至十二月的第二會期，前者尚在馬英九任內，後者則是要通過真正反映新任總統國家戰略的預算，其重要性不言可喻。

二、內政、經濟的議程，至少有：

首先，五二○的內閣人事佈局，這項人事安排是各界解讀新總統國政方向的重要徵候之一，例如中國將觀察國安會、陸委會、海基會的人選。國內工商界人士觀察的重點則將放在：

（一）短期內為應付國際經濟波動，尤其我國出口已連續十一個月負成長的情況下，能夠靈活、動態操作兩率—匯率、利率的央行總裁是誰？雖然彭淮南總裁的任期將到二○一八年七月。

（二）中期（五到七年內），能形塑有利於產業創新、轉型與升級投資環境的經濟部長是誰？是否還是依循馬政府在「國貿派」主導下的思維，將經濟部施政重心完全擺在洽商各類型的「ＦＴＡ」，但七年多來卻成效有限嗎？

（三）以人口結構變遷為基軸，負責規劃長期（十至二十年）國家經濟戰略的國發會主委是誰？

其次，面對六月上旬到十一月左右的汛期，新內閣對可能天然災害的危機處理能力，是否即時完成組訓與演練？

其三，六到七月是否召開「國是會議」？主題為何？是否會淪為「利害關係人吐苦水、學者隨風倒、官員推責任」的大拜拜？

光是這些國事議程，就覺得「國事如麻」了，而且以上還不包括敏感的兩岸議題。