2023/8/18 郭連益

進行土地開發時，經常會聽到「容積獎勵」，多數人對於它的印象是，只要靠著容積獎勵，居民在都市更新時就能夠「一坪換一坪」。然而，容積獎勵事實上並不止用在都市更新！究竟「容積獎勵」是什麼？容積獎勵的起源為何？還有什麼地方可以獲得容積獎勵？使用容積獎勵對都市會產生什麼影響嗎？以下將為大家一一介紹。

「容積獎勵」是一種利用容積來獎勵民間參與建設的制度。社會經常面臨許多公共問題，如土地開發問題、開放空間不足、公共設施不夠、缺乏住宅單元等，由於政府的經費有限，單憑政府之力無法解決所有問題，因此政府便藉由提供容積獎勵，鼓勵民間一同參與解決公共問題，在滿足個人私利的同時，也提升整體社會利益。

一.容積獎勵起源

過往在面對公共問題時，人人基於「搭便車」的心態，經常會隱瞞自身對於公共服務的需求，導致公共問題時常難以解決。此時人們自然而然會想要一個強而有為的政府出面解決種種問題。 但是，政府並非無所不知且無所不能，政府財源不足、政府過度干預、官僚體制無效率、政府資訊有限等特性，有時反而會造成不效率的情形發生。因此政府不能再完全控制市場，而是以「民營化」、「去管制化」、「提供誘因」等方式引導與活化市場，也因此讓「公私合作」、「財產導向開發」、「市場導向機制」等手段應運而生，政府不再是公共問題的掌控者，變成是引導者的角色。

在這大背景下，容積獎勵政策於 1950 年代美國芝加哥的土地使用管制規則出現，一直到 1961 年紐約在分區決議中引入獎勵分區，使商業區的開發案有更多的容積可以開發，如百老匯劇院、林肯中心、第五大道等，這時容積獎勵的概念才逐漸開始發揚。在美國，促使不同的州區使用容積獎勵措施的原因大不相同。舉例而言，賓夕法尼亞州的哈特菲爾德市是為了獲得建設國家公路之土地；伊利諾伊州奧蘭帕克村是為了保留開放空間；密西根州的安娜堡市，是為了增加市中心區之住宅開發單元、留設人行空間等，提供不同種類的容積獎勵。

二.容積獎勵正面影響

1.促進土地開發 土地開發是都市社會的難題，由於產權的複雜導致土地往往難以整合開發，人們的拿翹行為與搭便車心態，都會使得土地開發難以進行。而容積獎勵的出現，則可以改變地主的經濟動機，使其有誘因選擇開發，讓個人利益達到最大化的同時也能滿足整體利益最大化。土地開發中，地主或是利害關係人，為了爭取各自的利益，便經常會出現拿翹、拒絕整合等行為。

2.增加開放空間 容積獎勵鼓勵私人提供更多的開放空間，不僅可以增加當地居民的活動空間、公共空間，更可大幅提升生活品質。

3.增加公共設施 容積獎勵同時也鼓勵私人提供土地，讓政府開闢公共設施，藉此提升當地居民的公共設施服務水準、居住品質。

4.減輕政府財政負擔 容積獎勵的出現，可以讓政府不須花大筆金錢便可達成政策目標，使政府的財政壓力獲得舒緩。