【綜合《人間》、《中時》100年1月15日社論與《自由》100年1月6日鏗鏘集】公務人員十八趴優惠存款法制化議題，連日來引發朝野嚴重對立，馬英九總統指示相關單位通盤檢討，以符合公平正義原則。我們認為，去年七月的修法顯然不周延，以致引發社會各界強烈不滿，如今重啟改革爐灶，朝野務必客觀理性分析，提出前瞻進步且符合國民情感的改革方案，否則恐將引發更大的後遺症。

　　軍公教人員十八趴優惠存款案爭議由來已久，原本只是行政命令，立法院在去年七月臨時會通過「公務人員退休法修正案」，讓公務人員的十八趴法制化。回顧十八趴優存的歷史，政府最早在民國四十九年訂定優惠存款方案，當時是以一年期定存利率再加百分之五十計，到了民國七十二年才將優惠存款利率下限訂為十八趴，當時的利率為百分之十二。由於時空環境改變，如今銀行一年期定存利率只有一趴左右，高達十八趴的優存利率遠超過早年以一年期定存利率加計百分之五十的原則，顯然有檢討的必要。

　　所得替代率偏高。公務人員享有十八趴優存者，所得替代率高達百分之九十五，居全球之冠，比一般勞工的百分之四十六高出一倍以上，加深社會其他階層的相對剝奪感。在新制度下，最近許多公務人員被通知可以增加優存額度，當然更加引發社會其他階層的不滿。

　　政府財政負擔沈重。公務人員十八趴法制化之後，中央與地方政府每年利息負擔高達七、八百億元，未來更將增加至千億元以上。事實上，各地方政府財政拮据，根本無力負擔，未來這筆利息支出即使舉債因應，重擔將落在全體納稅人身上。時下有二百萬人每月收入不到二萬元而陷入工作貧窮，卻還要承擔補貼公務人員十八趴優存的利息，凸顯了這項政策的不公平。

　　時空環境改變，各項政策也必須與時俱進。實施了數十年的軍教免稅優惠，因應新的社會情勢，都可以修法取消，以符合最起碼的租稅公平；實施了二十多年的十八趴優存利率，在利率水準變化如此劇烈之下，更沒有理由不做改革。

　　針對十八趴的改革，馬總統召集府院黨祕書長做出三項共識，將對政務官十八趴優存金額訂定上限，降低政務官所得替代率，並且基於信賴保護原則，不輕易變動為浮動利率。不過，十八趴優存之所以引發爭議，主要在於利率固定不變，偏離社會現實太遠，造成不公，較合理的方式是，對存款額度應設上限，或對利息總額不超過兩萬伍仟元為限等排富條款；可以兼顧社會正義，亦可保障退休人員的最低生活所需。

 　　然而，民進黨黨報以下面這種文字批評政府，儼然是煽動階級對立。

　　「目中無法律，心中無民意」，這個政府太傲慢！「立法造惡，無法無天」，這個政黨太猖狂！

　　十八趴爭議再起，國民黨馬政府傲慢、猖狂，醜態百出，台灣人民長期被國民黨霸凌，未來還要繼續忍受嗎？

　　政府花人民血汗錢，必須有法律依據，才是依法行政；沒有法律亂花錢，那就是偷。退休軍公教十八趴優存不公義，長期沒有法律依據，每年花納稅人七百多億元，「偷」人民的血汗錢！

　　沒法源就是「偷」，國民黨馬政府教育部被抓到沒立法就偷跑退休教育人員十八趴增存，要納稅人買單，卻稱幾十年來都是以行政命令施行，不需修法通過，簡直從「偷」升級到「搶」。

　　沒法源，以行政命令硬幹，就是「無法」，民意對十八趴不滿不平，卻執意蠻幹，就是「無天」，國民黨馬政府無法無天！

　　考試院長關中回嗆各界對十八趴的批評，不是每個人都能當公務員、十八趴是國家欠公務員的，但很多人立刻反嗆，公務員是高等貴族？一般人民就是低等平民？所以「貴族十八趴、平民一趴」？平民天生就欠貴族錢？統治階級高傲心態又猖狂作祟！

　　教育部對十八趴無法無天，考試院先將退休公務員十八趴法制化，將不公不義立法鞏固，以後更難去除，根本就是立法助惡！

　　民進黨黨報在元月六日刊登鏗鏘集如上然而很諷刺的，民進黨一路強攻痛批政府不公不義，結果往昔曾任公職的民進黨菁英，多數都領取了這筆他們口中「不公不義」的款項，包括民進黨主席蔡英文也月領六萬多元。消息曝光後，蔡英文宣示即日起放棄，並呼籲政府從制度面改革。

    　倡言改革是對的，但在呼籲前，恐怕也得交代：為什麼民進黨執政八年，還是改革不了這個「不公不義」的制度？總不好一邊拿錢，一邊還故做正義狀刊登廣告痛批吧！罵的時候理直氣壯，弄半天原來自己也是既得利益者，難道「公義」只適用於批判他人，卻不適用於紀律自己！

    　最反諷的是曾擔任考試院長的姚嘉文。身為考試院長，就是要做制度性的改革，姚嘉文既未改革，甚且照領十八趴優惠利率，還臉不紅氣不喘強調自己「主張改革」，沒權力的人可以主張，無法執行；當初佔據最關鍵的權力地位，可改革而不改革，或改革不到位，這又該怎麼形容呢？

    　或許聽來刺耳，但不知民進黨有否想過，執政的那八年，全國公務員都曾為其主掌的政府服務，這些公務員從來不是民進黨的敵人，在主張改革的同時，沒有道理製造階級對立敵人，硬生生把公務員紮成稻草人，當箭靶胡射一通。

    　民進黨從創黨以來，從人事忠誠調查到十八趴優惠利率，都是他們主打的議題，原因很簡單，民進黨創黨伊始，十八趴的歷史背景已經改變，公務員薪資已經可與民間企業相當，不是最高卻也不低，一個因為特殊歷史情境下的政策產物，本來就該隨著時代演進而調整，當年的國民黨政府不思調整，挨批也是正常的。

    　只是，軍公教人員是為民服務的公僕，不是人民的階級敵人。從某種程度說，公務員確實和一般受薪階級不同，他們是國家考試晉用，萬中選一，其意當然是希望吸收最優秀的人才進入公部門，但不該因此讓公務員成為有別於一般民眾的特權階級。

    　事實上，現在公務員的基本薪資、到完備的退撫保障法規，都已經讓公務員享有比一般民眾更優渥的待遇，歷史情境所創造出的特定優惠條款，的確到了一次解決的時刻，馬總統主張修法以卸下這個歷史包袱，並非拖延之舉，而是一次解決問題的辦法。政府既有能力清查高官與基層的差別待遇，以避開肥高官之譏，何妨更徹底一點，理應全面性檢討調整；但對特定歷史情境下退休的基層軍公教，專案維護其權益並滿足其基本生活需求。畢竟現實環境已改變，類似的制度性補貼未來勢將漸進走入歷史。

    　兩次政黨輪替的經驗，讓任何政黨在監督改革的同時，都別忘記自己曾經執政，也曾享受各種他們批評的不公不義，心存一念之仁厚，才不會被自己砲火的後座力擊傷，甚而因此削弱了改革的正當性。

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