「爸爸，我想跟你在一起！」武雄為了替妹仔報戶口，在高雄與台北間載著妹仔騎摩托車來回奔波，與立法委員、警政署官員、戶政事務所人員數度周旋卻都徒勞無功，「依法行政」是公務員最常掛在嘴邊的官方說法。無奈的武雄甚至拿著別人用過的抗議牌，走向總統府前高喊：「我要見總統」而被警察架走，最後則抱著妹仔掛在天橋的欄杆上控訴社會不公平！

「不能沒有你」改編自民國九十二年四月十一日下午一則「父攜女跳天橋」的社會事件，當時透過SNG車現場轉播震驚全國，在遺忘多年後，又因這部電影屢次獲獎登上新聞版面而喚醒民眾的記憶。

「為子女就學而報戶口有這麼難嗎？」「公務員依法行政有什麼不對？」這也許是大多數民眾心裡的疑問，特別是媒體在七月初才追蹤報導：阿扁外孫準備南遷戶籍，將在高雄市就讀小學；而馬總統在去年就職演說中宣稱：「我們一定要做到：政府全面依法行政。」然而導演戴立忍在「不能沒有你」中，卻以黑白色調描繪出戶政事務所的公務員在民眾報戶口時，對「依法行政」的執著。「這是什麼法律？…不然，你們拿我的血去驗嘛！」面對冰冷的法律與公務員，武雄只能氣憤地咆哮著。

日本導演黑澤明在「生之欲」這部黑白電影中，則從公務員的角度探討「依法行政」的心路歷程。電影中的主人翁渡邊勘治是市公所市民課的課長，每天坐在辦公桌前重複地蓋章簽公文，看起來很忙碌的樣子，其實什麼也沒做。許多婦女前來市公所陳情，希望將臭水溝改建為公園，卻一直被市公所各課推來推去，不願處理。旁白說：「為了保住位子，什麼也不做是最好的方式。」

片頭開始有一則笑話紙條在市公所的同事間流傳：「聽說你從來沒有請過假，原來市公所不能沒有你」，「不是這樣地，我是怕他們發現：沒有我也可以。」而渡邊也許正是怕被上級知道沒有他也可以，所以擔任公職三十年從來沒有請過假，一直到發現已是胃癌末期才休假。渡邊再次上班檢視厚厚的一堆公文時，特別注意到臭水溝陳情案，決心要積極處理而帶著部屬到處奔走。五個月後，渡邊在大雪的夜裡一個人快樂地唱著歌，死在臭水溝改建的公園裡。

「依法行政」的真諦究竟是什麼呢？公務員只要做法律所規定的就好了？還是須更積極地了解民眾的問題與感受，只要法律沒有禁止，就應勇於任事替民眾想辦法解決，不要互踢皮球。在「八八水災」中，我們看到徒法（如災害防救法）不足以自行，生鏽的國家機器好像慢郎中，而官員責難災民為何不早點撤離，就像戶政事務所人員建議武雄為何不把妹仔登記在她媽媽的戶籍一樣（如果公務員能用心了解為何災民想要守護家園；為何武雄問妹仔要不要跟媽媽住時，被妹仔狠狠地推了一把）。

「這是法律的問題，去找總統也無效！」戶政事務所人員無奈地告訴武雄。但如果「依法行政」是公務員處理任何問題的標準答案，那麼總統、行政院長、地方首長不管藍綠誰做都一樣，因為「沒有你也可以」。災民何須在乎是否馬上見到官員？或者官員究竟是在理髮還是吃飯？災民及武雄又何須突破既有體制而採取激烈的抗爭手段？難道一直要等到成為鎂光燈焦點上了頭版頭條後，才有可能獲得法外開恩的垂憐眷顧？

全國公務員都應該認真地讀一次馬總統在今年元旦團拜所發表的祝詞：「…『依法行政』不能作為保守卸責的藉口，只要是法所不禁，公務員應該積極為民興利，為民造福。既有程序如果緩不濟急，就應該跳出窠臼，不容墨守陳規、抱殘守缺。從中央到地方，每一位公務員都要有像觀世音菩薩那種『聞聲救苦』的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決問題，克服困難。一定要記住，對人民的幫助如果不能及時，就等於沒有幫助。」。

也許現在讀起來有點諷刺，但總比得了胃癌請休假後才發現「沒有你也可以」來得好。「不能沒有你」除了是無助的武雄對妹仔的親密呼喚外，也是弱勢的人民對公務員的熱切呼求。我緩緩地從天橋另一頭走下去，冷眼一瞥忠孝東路兩端的行政院與監察院，在裡頭吹冷氣辦公的高官們聽得到外頭烈陽下人民的聲音嗎？