全國教師會日前與花旗集團共同發布「國小英語教學現況」大調查，調查發現，國小英語教學實施兩年來，由於欠缺統一規範，已出現各縣市小學英語教育起步時間、教材規定、授課時數不一的「一國多制」現象。

    事實上，從九年一貫課程配套不足卻又倉卒的決策過程觀察，英語教學所呈現的亂象其實並不讓人意外，比較讓人感到不可思議的是，教育部官員竟然表示，教育部目前不鼓勵學校英語課程向下延伸，但由於現行法令規定，也無法硬性要求全國都自九十四學年才向下延伸至小三的說法。

    從英語教學的亂象與官員的說辭至少突顯以下幾個問題：

    首先，是行政權限劃分與國教公平性的問題。雖然國民教育係地方權限，然而，翻開教育部頒訂的「九年一貫課程綱要」，卻也明白寫著小五開始教授英語課程，筆者不禁想請教教育部，所謂的「九年一貫課程綱要」到底是否具有強制性？答案如果是肯定的，為何連何時開始進行英語教學這樣攸關學生家長權益的問題，都可以任憑地方決定？又如果英語教學可以提前，那其他課程是否也可交由地方取捨呢？又或者所謂的「九年一貫課程」根本也只是說說而已，既然如此，又何必如此雷厲風行甚至說出絕不回頭的話？眾所週知地，公平性與普及性是國民教育的重要精神，當「一國多制」的英語教學已經明顯傷害義務教育的公平普及原則，那所謂的尊重地方權限不過突顯了決策過程的荒謬與權責不清的現象罷了。

    其次，「何時開始進行英語教學」的背後，其實有著更為嚴肅的指涉，那就是教育決策的專業考量到底在哪裡？如果「九年一貫課程綱要」中明訂的小五教英文，確有語言專家專業的建議，那部分標榜小一上英文的地方政府明顯是以媚俗的方式討好家長；反過來說，如果小一教英文是難以抵擋的趨勢，何不將英文課程提前至小一，而不是教育部刻正研議的小三，以符合台灣社會現實並拉近城鄉的落差。也唯有揚棄好大喜功的決策模式與深怕孩子輸在起跑點的想法，真正回歸教育本質、尊重教育專業才能終結英語教學的亂象。

    再者，是國小英語教學的定位問題。「九年一貫課程綱要」中雖然強調「國民中小學英語課程強調營造自然、愉快的語言學習環境，以培養學生之學習興趣和基本溝通能力。」然而，依筆者實際觀察卻發現，國小學童的英語課學習成效似乎有呈現雙峰的趨勢，部分學童覺得教材過於簡單因此上課時提不起興趣，部分學童由於缺乏先備經驗反而視上英語課為畏途，甚至有提前放棄的想法，實在值得教育當局正視。

    最後，「一國多制」的英語教學歸根究底其實就是教育資源的分配問題。當新竹市有高達九成二學校聘用外籍教師並自小一開始實施英語教學時，是否也請教育主管當局看看全台還有多少縣市欠缺多少合格師資。

    雖然，地方政府才是國民教育的主管機關，但也請不要忘記，維持一個教育資源合理分配的國教環境，不但是中央教育行政當局責無旁貸的責任，更是任何教育政策成功的基礎所在，而妥適處理小學英語教學所衍生的問題，顯然也不是口口聲聲「尊重地方權限」就能解決的。（20030925台灣立報教育論壇）