六月十日，原本只是個平常的日子，台灣政界與媒體的焦點正集中在隔天要舉行的兩會復談。上午，海基會先遣人員將前往北京釣魚台國賓館勘查會談場地。下午，外交部日本事務會執行長蔡明耀則原定在政治大學國關中心演講，主題是「新世代的台日關係展望」。 

誰也料想不到，凌晨二時廿分，日本海上保安廳巡邏艦在釣魚台列嶼附近海域撞上我國海釣船「聯合號」，約一小時後，海釣船沉沒。日艦的這一撞，撞裂了原本就破綻連連、紊亂不已的新政府外交體系，撞出了一堆愛作秀的政治人物，以及台灣內部的藍綠糾葛和不同的民族情緒，更暴露了在野黨的自我矛盾。 

這一撞，也再度突顯了台灣面臨的複雜國際形勢︰一方面是日本積極的「擴張國權」，在其背後還有美日安保條約的支撐，一方面則是台灣（中華民國）既要捍衛主權獨立，又該爭取釣魚台主權，並維護漁業和潛藏的油氣資源，在日、中兩大強權間左右為難的尷尬處境。 

聯合號事件

新政府的真正難題 

內有藍綠統獨糾葛，外有台日中三角難題，上任不到一個月，爭議不斷的馬英九新政府，在釣魚台問題上碰到了真正的麻煩。 

回到事件的原點，載運海釣客的聯合號應屬娛樂漁業漁船，受〈娛樂漁業管理辦法〉規範。該辦法廿四條第二款規定，「活動區域以臺灣本島及澎湖週邊二十四浬內及彭佳嶼、綠島、蘭嶼週邊十二浬內為限」，釣魚台顯然遠在准許活動區域之外。 

另一方面，為了因應和鄰國專屬經濟海域重疊，引發漁業和其他糾紛，政府公布了「中華民國第一批專屬經濟海域暫定執法線」，作為護漁行動的暫時依據。釣魚台海域雖在暫定執法線內，但海巡署表示釣魚台周圍十二浬內係屬禁漁區。以此觀之，聯合號開赴釣魚台海域的行為，於「法」來說其實大有爭議。 

不過，釣魚台海域被台灣漁民視為傳統漁場，政府也承認「暫定執法線」對漁民「沒有強制之拘束力」。更重要的是，在釣魚台周圍強硬驅離台灣漁船的是日本的巡邏艦隻，它們不僅在執行日方的禁漁令，主要還是在捍衛日本主張的「領海」。此次日方以近千噸的艦艇撞沉廿七噸的漁船，更給人強硬蠻橫的惡劣印象，事後的處理，也缺乏足夠的誠意。退一萬步說，即使承認釣魚台周邊海域屬日本領海，聯合號也有主張「無害通過權」的空間。聯合號事件於是很難僅僅停留在單一意外事件層次，加上國內的特殊政情，很快就牽扯到了國家主權、民族情緒等複雜的問題，人權、漁權到主權，三個不同面向的問題，根本難分難解。 

何況，從海巡署、外交部到行政院，在處理聯合號事件時，明顯地出現左右搖擺、進退失據的情形，更使得爭議不斷，給了不同立場政治人物炒作的空間。台大政治系教授張麟徵就指出，這次事件突顯在新舊政府接替的過渡時期，外交體系內部的紊亂與不一致。 

相關各部門

未能體會保釣政策 

張麟徵認為政府相關部門在處理聯合號事件上，犯了四項錯誤。首先是海巡署未立即回報外交與國安部門，包括「和星」艦已經進入釣魚台12海浬海域的訊息，讓高層掌握實際狀況。其次，外交部前部長陳唐山成立的「日本事務會」，讓原本亞太司熟悉日本事務的官員使不上力。第三，行政院「有所忌憚」，未在第一時間召集相關單位研商對策。最後，她認為總統府方面過晚發表聲明，而發言人王郁琦在記者會上關於「熱血中年」的「玩笑話」，更是「一大敗筆」，顯得不夠沉穩。 

多年來堅持保釣理念的台大哲學系教授王曉波則認為，馬英九的回應是「三十多年來政府最強硬的立場」。但是「外交部門卻未能體會總統的保釣政策」，還按照過去的慣性處理，才會進退失據，更迫使總統親上火線。王曉波認為，除了裁撤民進黨時代的黑機關「日本事務會」，更應該追究駐日代表許世楷「到底在日本做了什麼努力」。 

張麟徵和王曉波都敏銳地點出了新政府外交部的舊思維，不過這個舊思維恐怕也不是民進黨獨有的。同時，要不要「保釣」，什麼是「保釣政策」，又要如何保衛釣魚台，台灣內部從來就沒有共識。 

台灣第一波的保釣運動發生於一九七Ｏ年底，當時美國已決定把琉球歸還日本，並將釣魚台的行政權一併轉送。國民黨政府因為顧忌聯合國中國代表權之爭以及「中日邦交」，並未積極保釣。當時的立法委員、知名政治學者薩孟武就曾批判政府「對此重大的領土問題，態度太過冷靜，冷靜到幾乎沉默」，「二十年前的戰敗國，遇到二十年後的戰勝國，未經一戰，而態度軟弱如此，實出乎全國國民意料之外」。國民黨的軟弱，引發了海內外的保釣學生運動，甚至導致了部分海外知識份子同情中共。 

從李登輝時代到民進黨政府，當局的態度一直是口頭上強調「中華民國擁有釣魚台主權」，實際上採取「擱置爭議」的做法，並不積極保釣，而優先處理台日漁權談判的問題，並且堅拒與中國聯手「抗日」。其考量當然都是認為台灣必須仰賴美日支持，才能與中國抗衡。 

在野黨表現

前後不一缺乏靈魂 

  先後擔任民進黨及台灣智庫中國與國際事務部門主管的賴怡忠，在二ＯＯ四年便曾撰文討論釣魚台問題與美日同盟的關係。當時美國副國務卿阿米塔吉表示「依據美日安保條約，假使日本施政下的領域遭受攻擊，則視同對美國的攻擊」。日本政論家認為這是「阿米塔吉主義」的誕生︰意即「日本施政下」的尖閣諸島（我們稱的釣魚台）若受到攻擊，美國將負有防衛義務。  

　賴怡忠認為美國的表態，「有助於『美日同盟』的強化，與日本對於『美日同盟』的信心，這些都對台灣安全的實際需要是有幫助的」，同時這意味釣魚台「是被一個友台勢力所保護」。他主張「釣魚台問題的思考就不能被領土問題侷限，而要以更高的戰略角度作為判斷的標準」。民進黨人類似「聯日制中」的想法，就被部分保釣人士強力批判為「台獨棄釣論」，是「未建國先賣國」的主張。張麟徵也認為，「就是因為有美日安保條約，我們反而有籌碼」，因為美國也必須考慮與台灣的關係，台灣無須過分向日本傾斜。 

  從部分民進黨人的思維，就可以理解民進黨面對這次撞船事件時的精神錯亂。作為反對黨，他們樂見馬政府左支右絀，所以大力攻擊馬英九過於軟弱、言行不一、喪失國格。但是若政府對日強硬，又不符合民進黨對日本友善的「戰略思考」和部分人士的歷史情感，所以「媚共」「親中」「反日」的帽子便不斷拋出。民進黨的前後不一，只是突顯了該黨的「沒有靈魂」、「喪失核心價值」。 

    從台灣當前的實際處境出發，該如何有效地處理釣魚台爭議呢？京都大學法學博士、台灣國際法學會副秘書長李明峻表示，「釣魚台問題不是特例，各國有很多類似的爭議，只要看國際上怎麼處理，就能判斷台灣該怎麼解決釣魚台問題」。李明峻認為，「和平穩健」是首要的原則，動輒宣稱「不惜一戰」並無法解決問題，釣魚台是美日安保的涵蓋範圍，「難道台灣真的要跟美國開戰？」李明峻說「事實上，中國現在處理釣魚台爭議的態度就比較穩健」。 

依和平原則

穩健捍衛釣島主權 

  他指出，兩國有領土紛爭時，必有一國優先掌握管轄權，居劣勢者應該藉由國際法途徑爭取。日本目前實際控制釣魚台，「其實處於比較不利的地位」，因為必須付出大量管理的成本，處理各種爭議事件。台灣應該定期由政府提出聲明，維持釣魚台列嶼的爭議性，避免日本因「時效原則」取得主權。另方面則擱置爭議，優先解決漁權、專屬經濟海域等問題。「現在兩岸說要擱置爭議，為什麼跟日本不能擱置爭議？說兩岸要和平，和平應該是全面性的和平」。 

  出身保釣運動的馬英九，以總統大位而來處理聯合號事件，一邊要面對許多日本政治人物和媒體的疑慮和質問，一邊要面對國內來自藍綠陣營不同方向的壓力，更得顧及台灣在處理對日、中、美三國關係時應有的平衡與穩健，這是高難度的挑戰，也的確有很大的改進空間。 

不過，台灣政客與媒體的表現，恐怕也同樣是該被嚴厲檢視的。民間自發的保釣聲浪，只要不趨於極端，往往對於政府的交涉談判有所助益。漁民的苦情，更是政府所必須深刻體察、嚴肅面對的。但是政客的短線炒作，不管是見縫插針式的反對，還是激情卻無實益的作秀，對於聯合號事件的妥善解決，以至於釣魚台主權的捍衛，可以說毫無正面的作用。 

  台灣的政治人物和媒體除了議題炒作外，對於在東海海域發生的種種事態，其實根本沒有興趣、缺乏認識，也談不上研究。舉例而言，二○○三年八月，日本政府公佈了一份重要文件─《為劃定大陸棚今後的基本構想》，開始結合海上保安廳、文部科學省、資源能源廳和民間的力量，對東海大陸棚進行縝密的調查。日本政府為此計畫投入一千四百億日圓，光是海上保安廳的相關預算就從二ＯＯ三年的兩億兩千萬日圓，暴增到二○○四年的五十四億日圓。 

研究加教育

解決爭議基本工夫 

　根據聯合國「大陸礁層界限委員會」規定，各臨海國家需在二ＯＯ九年五月前，提出領海三五Ｏ浬內的「大陸礁層」詳細調查報告，作為延伸海域主權的申請和鄰國談判重疊區域的依據。所以，日本舉國是以拓展國家命脈與實際領土的決心來從事這項調查工作。面對日本方面這個可能涉及釣魚台問題和東海資源開發的動態，台灣媒體幾乎毫無興趣。政府擬定了一個大陸礁層調查計畫，編列廿五億台幣的預算送到立法院，據說除了預算被亂砍一通外，有的立委還看不懂「大陸礁層」，以為是跟中國有關的計畫。 

　一位留日的日本研究學者便指出，「日本方面對釣魚台主權爭議的研究相當深入，台灣的媒體除了情感宣洩式的報導，也應該冷靜分析並介紹日本方面的看法，明確指出雙方歧見根源之所在」。他以日本學者蘆田健太郎和井上清為例，前者主張釣魚台屬於日本，後者確認屬於中國，「不論哪一個立場，日本人的研究都相當紮實」。 

　其實，在一九九六年九月，馬英九以「政大國際法兼任教授」的身分，發表過題為「釣魚台列嶼主權爭議的回顧與展望」的演講。演講中馬英九語重心長的提到︰「從長遠來看，除不斷向日本抗議與交涉外，我國政府與民間均應加強對釣魚台問題之研究與宣導。目前台灣地區的研究似尚未超出一九七○年之範疇，而二十多年來香港、大陸，尤其是日本均有學者持續在研究相關問題」。

　馬英九還說「今後應進一步強化以『釣魚台為我國領土、台灣屬島』為核心的教育宣導，使國民充分了解，釣魚台列嶼自古以來就是台灣不可分割的一部分，就像澎湖之於台灣一樣，這樣才能化解各政黨間不必要的心結，避免原本已不足的力量相互抵銷，也才能凝聚共識，一致對外」。 

　馬教授的發言，相信馬總統依舊記得！？ 

（寫在《新新聞》1111期）