自從立法院三讀通過《離島建設條例》，開放離島設置觀光賭場後，態度最為積極的當屬離島中的離島─小金門（金門縣烈嶼鄉），烈嶼鄉公所不僅多次表達強烈意願，更於民國98年4月5日舉行「是否同意觀光賭場設立於烈嶼地區」的「諮詢性投票」，總共有1,630人投票，同意於烈嶼設置觀光賭場的計1,131票，同意比例接近7成。

表面上，接近7成的同意票似乎反映了小金門居民對觀光賭場的支持度，實際上，烈嶼鄉公民數共有6,192人，「諮詢性投票」之投票率僅達26.3％，要據以推論小金門主流民意支持設置觀光賭場似嫌牽強。

雖然烈嶼鄉公所辦理的「諮詢性投票」投票率低於3成，不過，如果將其作為檢視現行「公民投票」與未來可能舉辦的「博弈公投」的參照點，此次「諮詢性投票」所凸顯之問題，殊值吾人進一步關注。

眾所周知，依現行《公民投票法》相關規定，從公民提案、連署、到投票，不僅程序繁複，通過門檻之高，更注定「公民投票」只能是「鳥籠公投」，這也是歷次全國性公民投票之發起皆由政黨主導，且全數遭到否決的根本原因。再以該法實施以來全國第一件也是唯一一件「地方性公投」─「高雄市小班公投」為例，該次公投共開出6萬2,068票，其中，贊成5萬6,375票，反對5,432票，雖然同意票比例高達91.21％，但因其投票率僅達5.33％，遠遠未能觸及法定門檻，因此該次公投結果仍視為否決。

相較於《公民投票法》的超高門檻，「博弈公投」的母法《離島建設條例》第10-2條卻明訂：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過2分之1同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數2分之1以上之限制。」依此規定，無論投票率有多低，只要同意票超過不同意票，博弈公投就算通過，易言之，如果烈嶼鄉公所舉辦的「諮詢性投票」結果，出現在未來由金門縣政府辦理的「博弈公投」中，金門縣即可依規定設置觀光賭場。

就法制面而言，一緊一鬆的鳥籠公投與博弈公投剛好是兩個極端，剝奪國民主權的鳥籠公投固然應儘速予以修正，草率立法的博弈公投同樣值得檢討。持平而論，由於設置觀光賭場可能嚴重影響離島居民生活，為求慎重，反而應增設通過門檻才是。眼前除呼籲國會儘速修正《離島建設條例》，更期待離島居民能積極參與博弈公投之討論，以從根本提升重大公共政策之決策品質。(20090514台灣立報咄咄集)