儘管民進黨團全力反對，但在國民黨與無黨聯盟的支持下，立法院仍然在民國98年1月12日三讀通過《離島建設條例》修正案，增訂：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」爭議十餘年的「博弈條款」從此解禁。

此次立法院通過之「博弈條款」有幾個特點：其一，目前僅開放離島經公投同意後設置觀光賭場。其二，離島觀光賭場應附設於國際觀光度假區內，國際觀光度假區的設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他與發展觀光有關的服務設施。其三，離島博弈公投只要有效投票數超過二分之一同意，即為同意，不受《公民投票法》投票人數須達縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。

要言之，就法制面而言，金門未來若欲引進觀光賭場，必須先經由公投程序，而未來地區若要進行「博弈公投」，有以下三個問題應先予釐清：

一、主管機關為何？

相較於大金門勢均力敵的正反意見，目前看來，小金門似乎有較高的民意支持設置觀光賭場，烈嶼鄉林金量鄉長日前即表示，將於今年清明節辦理公投以爭取於小金門設置觀光賭場，此一宣示雖然展現了烈嶼地區的決心，不過，有關烈嶼鄉擬辦理公投一事顯然與現行規定不符。

依現行《公民投票法》之規定，公民投票分為「全國性公投」與「地方性公投」，全國性公民投票之主管機關為行政院，地方性公民投票之主管機關為縣市政府。就法律程序而言，地區未來如果真要設置觀光賭場，必先依《公民投票法》與《離島建設條例》之規定辦理「同意設置觀光賭場」之「地方性公投」，惟已經表態即將於今年清明節辦理觀光賭場公投的烈嶼鄉公所，並非此一「地方性公投」之主管機關，易言之，即便未來地區之觀光賭場確定設置於小金門，「博弈公投」之主管機關仍然是金門縣政府，而非烈嶼鄉公所。

二、誰具有投票權？

依《公民投票法》之規定，除受禁治產宣告尚未撤銷者外，年滿二十歲之國民，只要設籍金門縣六個月以上即有公民投票權，有公民投票權之人，得為公民投票案之提案人、連署人及投票權人。其中，提案人年齡及居住期間之計算，以算至提案提出日為準；連署人年齡及居住期間之計算，以算至連署人名冊提出日為準；投票權人年齡及居住期間之計算，以算至投票日前一日為準，並均以戶籍登記資料為依據。

易言之，金門縣政府未來辦理之「博弈公投」，凡有投票權之金門縣籍公民均可參與投票。

三、公投程序如何？

自《公民投票法》公佈實施以來，已辦理過6次「全國性公投」，唯一一件「地方性公投」，則是民國97年11月15日於高雄市辦理之「高雄市地方性公民投票案第1案」（公投主文為：學生班級人數適當的減少，可以增進學生的學習效果。本市公立國民小學一、三、五年級以及國民中學新生的編班，自96學年度起，每班不得超過31人，以後每學年2人，至99學年度起，每班不得超過25人。）

依高雄市地方公投前例，未來金門若辦理「博弈公投」必須經由以下程序：

（一）提案：依規定，地方性公民投票案提案人數，應達提案時最近一次縣市長選舉選舉人總數5‰以上。準此，若金門縣政府決定在下一屆縣長選舉前辦理「博弈公投」，法定提案人數應達民國94年12月3日舉辦之金門縣長選舉選舉人總數（52039）5‰以上，也就是261人以上提案。

（二）連署：依規定，公民投票案連署人數，應達提案時最近一次縣市長選舉選舉人總數5%以上。準此，若金門縣政府決定在下一屆縣長選舉前辦理「博弈公投」，法定連署人數應達民國94年12月3日舉辦之金門縣長選舉選舉人總數（52039）5%以上，也就是2602人以上連署。

（三）投票：由於《離島建設條例》已明訂：公民投票案投票結果，只要有效投票數超過二分之一同意，即為通過，因此，未來之「博弈公投」，若同意票超過不同意票，「博弈公投」即為通過。

無論是否贊成在金門設置觀光賭場，都應該同意：觀光賭場之引進攸關地區未來發展，甚至可能對居民生活產生重大影響。可以預見，此議題勢必持續成為金門輿論關注焦點，今天吾人從法制面認識離島博弈公投之程序，只是深入討論觀光賭場利弊得失的一個開始，為金門未來長遠發展，各界應從觀光、經濟、治安等層面持續深究，企盼本案能成為地區討論重大公共議題的里程碑。（20090130金門日報浯江夜話）