自從今年1月12日立法院三讀通過《離島建設條例》，賦予離島設置「觀光賭場」的法源後，台金兩地輿論對於是否興建觀光賭場多所討論，此議題想必也成為鄉親返鄉過年時聚焦討論的熱門話題。

就在觀光賭場話題持續延燒之際，先前即曾多次表達欲爭取設置觀光賭場的烈嶼鄉長林金量，於2月5日出席縣府主管會報時，在會中正式宣布將於今年清明節（4月4日）舉辦「博弈公投」，結果並將提供金門縣政府作為爭取觀光賭場之參考依據，希望烈嶼有機會成為「金門的澳門」。對此，李炷烽縣長則表示：「希望由烈嶼鄉親決定自己的未來，一切以民意為依歸。」

同為金門人，筆者完全理解鄉親們亟欲藉引進觀光賭場以提振地區經濟的想望，然而，是否在金門設置觀光賭場確實攸關重大，值得吾人再三斟酌，茲提出以下幾個思考面向，企盼各界釐清爭議、凝聚共識，為金門的未來找出可可長可久的活路。

首先，有關「觀光賭場」之設置還是必須從法制面再做釐清。

誠如我們前次於本專欄所做的討論，「博弈公投」之通過門檻雖不受原《公民投票法》之限制，惟其實施仍須依《公民投票法》之規定程序辦理，重點是「博弈公投」之辦理機關應為金門縣政府，而非烈嶼鄉公所。

準此，即便烈嶼鄉公所確定將於今年清明節辦理博弈公投，就法律效果而言，僅為諮詢性質，無論是否通過，皆不能成為是否設置觀光賭場的依據，易言之，作為「博弈公投」通過後第一個進行「諮詢性公投」的烈嶼鄉公所，就媒體效應而言，或許能贏得廣泛的報導，但顯然無助於「博弈公投」法定程序之完備，更重要的是，其結果亦不會推翻未來金門縣政府舉辦的全縣性「博弈公投」。

其次，目前地區對設置觀光賭場之民意趨向究竟為何？亦應再做深究。

烈嶼鄉曾於去年七月舉辦「設置博弈產業（觀光賭場）問卷調查」，調查結果顯示，在155名受訪者中有高達92.26％贊同觀光賭場設立於烈嶼地區，不贊同比例為7.74％。調查結果似乎顯示烈嶼居民大多數贊成在小金門設置觀光賭場，問題是，前揭調查當真可以如實反映地區主流民意嗎？反對者的意見又在哪裡？無論贊成或反對，受訪者知悉「觀光賭場」的完整資訊嗎？

以此而論，我們必須提出質疑：幾十年都在等了，烈嶼鄉公所有必要急於今年清明節辦理不具法律意涵的「諮詢性公投」嗎？主其事者在辦理公投前能否提供完整資訊供居民參考？讓居民理解觀光賭場的利弊得失後再做出決定。居民在資訊不充分的情形下，僅憑對觀光賭場的想像，就決定金門的未來，難道是負責任的政府？為金門未來長遠發展計，再次呼籲應慎重其事。

最後，主管機關應架構公平公開之平台，讓正反意見得以充分表達，避免觀光賭場設置議題成為少數人或特定人的專利。

應該看到，「觀光賭場」之設置之所以必須經由公民投票決定，意味著其確實將對居民生活造成重大影響，因此必須由下而上審慎行事。在這樣的情形下，各級政府機關的態度就顯得格外重要，竊以為，所有公民都可以對是否興建觀光賭場表達意見，但地方公民投票的主管機關及其官員，亦即金門縣政府，卻應保持中立，讓正反意見有公平發聲之平台。

建議金門縣政府相關局處，在進行全縣公民投票前，應著手整理國外各觀光賭場之設置情形，及其對當地居民之影響，俟完成完整評估報告後，再召開大型公聽會，提供公開平台讓居民暢所欲言，體現公民投票、住民自決的精神。

觀光賭場？你準備好了嗎？祝福金門，也祝福你。（2009.02.13金門日報浯江夜話）