彈冠相慶 適可而止

郭都人

 《中時電子報》最近刊載題為《中華民國的世界通行証》的中英對照雄文。中文全文如下：

外交是國力延伸，在百年國家慶典前夕，外交部送給國人一份大禮──百國免簽達陣；至今中華民國護照已可在全球117個國家與地區自由通行，台灣民眾成為各國張開雙手歡迎的朋友。

「免簽如同開啟了卡通多啦A夢的『方便門』，只要拿著護照，打開國門立刻就可以出去，省時省錢；更重要的是，讓一般人更有機會到國外體驗不同文化，」旅遊作家溫士凱說，百國免簽是一項非常棒的政績。

企業界則形容中華民國護照此後從「車輪牌（護照上的國徽形狀）」變成快速飛行的「飛輪牌」了。

開大門，走大路

細究這117個免簽與落地簽的國家與地區中，以歐洲43個最多，其次是亞太地區的33個、美洲地區的25個，也就是說，目前除了美國之外，免簽範圍幾乎囊括全球主要的發達國家。

「外交工作因涉及機密，很多事可做，不可說，以致國人並不清楚外交部做了什麼？但免簽和國人的生活息息相關，這三年的努力應該讓國人了解，」外交部長楊進添說。

以經過2年交涉終於成功的加拿大來說，台灣是加拿大第12大貿易國，亞洲第4大貿易夥伴，2010年雙邊貿易金額達52億加幣（約台幣1,560億元），主要進口產品如礦石、木漿、皮革等。估計，國人每年赴加拿大觀光、探親、留學約有六萬多人，雙方來往密切。

「加拿大一直希望賣牛肉給我們，免簽和牛肉案常被一起提出，但我們努力說服對方單純化，」楊進添說，國人可能不知，加國的外交和貿易是同一個部會（澳洲和韓國也是），必須負責貿易推廣，但進口牛肉可能引發國內負面衝擊，因此外交同仁不斷遊說加國移民部、國會議員，集結台商和僑界力量，最後加國才同意脫勾處理。

根據觀光局統計，今年1~7月我國前往加國的旅客達四萬一千多人，比去年同期成長11%，顯見免簽效益更高。

歐盟突破，業績暴增

其次，涉及35國的歐盟免簽案更是複雜，外交部從多年前即向歐方爭取免申根簽證，當時歐方官員多認為這是「不可能的任務」。

「馬總統上任後，推動活路外交，積極建構大陸政策與對外關係的良性循環，將台海從戰雲密布的雷區扭轉成亞太經貿發展的重要走廊，使我國從國際社會避之唯恐不及的挑釁者，成為各國敞開大門歡迎的模範生，」楊進添說，外交與兩岸沒有主從、位階高低的問題，但兩者關係密切不可分，兩岸關係和緩，讓台灣的國際空間有很大的突破，入歐免簽就是很明顯的例子。

歐盟有27個會員國，歐盟體制在里斯本條約生效後，歐洲議會權力大了很多，歐盟會員國又各自有其權力，免簽案從「歐盟執委會」提出修法法案，歐盟理事會、部長會議進行討論通過，再前進到歐洲議會和大會投票表決，經歷15次審議關卡，一路過關斬將，終於在去年11月下旬傳出好消息，也一舉讓免簽國的「業績」暴增。

包括其它歐洲國家如西巴爾幹半島，以及歐盟屬地如格陵蘭島、丹麥的法羅群島、法國的聖皮埃與密克隆群島等，在歐盟免簽案通過後，引發骨牌效應，──推牌成功，一舉增加了57個國家與地區。

這不只是數字亮麗而已，對台商的全球布局更大有幫助。

例如未取得歐洲免簽前，在大陸的台商若要到歐洲洽商，住滿183天者，可以在大陸當地申請簽證，平均要等二、三個禮拜；而未住滿183天者，就要回台申請， 一來一往，花的時間更長。

「但商機稍縱即逝，台商的主要對手如韓國因有免簽證，可以立刻飛去，現在台商與其他競爭者至少在立足點上平等了，」楊進添說。

不是天上掉下來的

細數爭取免簽的過程，每一個國家的難度都很高。

以第100個國家馬來西亞來說，早在2002年我國就給予馬國民眾入境30天的免簽待遇，多年來台馬人民互訪一直不對等。

「有些國家不同意免簽的理由，如『一個中國政策』，我無法接受。」楊進添部長對他們說，給我們免簽的國家，除了19國與我們有邦交，其餘各國都有自己的「一個中國政策」，他們可以，為什麼你們不能？「國際交往是雙向的，希望貴國認真思考，因為今天中華民國在國際社會上是有立場要求受到認真、正面的看待。」

今年，馬來西亞終於有了善意回應，給予我國民眾15天免簽待遇，但外交部還會持續爭取更好的條件。

又如第114個得到免簽的以色列，因外交環境特殊，對入出境的安全查核非常嚴格。駐以色列代表張良任指出，我國的民主政治與良善法治對免簽案起了關鍵作用；而兩岸關係的改善亦使得駐在國放心與我方加強實質關係。在一年半協商中，外交同仁來往於台拉維夫與耶路撒冷五十多次（相距70公里），不辭艱辛才得以突破， 至今以色列也只給予歐洲、美、日、韓、菲等全球五十幾國免簽，可見免簽絕非天上掉下來的禮物。

總計，自2008年馬總統上任後，短短三年，我國的免、落簽數字從54個，來到117個，成長幅度高達117%，成果豐碩。

美國免簽在望

至於國人期待最深的美國，則是近期鎖定的目標。

楊進添說，美國自911恐怖攻擊事件後對國土安全非常重視，美方給予免簽優惠的基本條件，第一是過去的紀錄，即該國民眾申請美簽遭拒的比例要降到3%以下， 去年我們為2.2%；其次是發行晶片護照，內含個人生物特徵，我們也在2008年底開始實施；另外是申請護照必須親領，以確定不被冒領；最後是分享資訊，包括護照遺失、被竊，及反恐情資等，這些條件我們大部分已達成。

過去國人申報護照遺失後，若在48小時內尋獲，仍能繼續使用，但美方對此有疑慮，認為48小時空窗期足以讓有心人偽變造，並持用潛入美國；為此，外交部已修正措施，現在護照一經掛失，即便尋獲也不得使用。

至於外界擔心，美牛問題尚未解決，恐將影響美方的決定。

楊進添強調，外交部爭取免簽的一貫立場，就是不牽涉其他議題，美方也是基於維護國土安全，評估是否給予免簽，他有信心我國會在年底前成為免簽候選國，明年正式取得免簽優惠。

「台灣的政治、經濟、國際人道援助、高科技成果享有聲名，百國免簽的突破，更證明我們是讓人感動，受人尊敬的國家，希望國人珍惜這個國際的禮遇，」楊進添說。　

首先要指出，這篇雄文是滕姓女作家的作品，原載於《台灣光華雜誌》，顯然代表馬英九總統的立場。因此，全文充滿外交官員自我陶醉的氣味，以及不足為外人道破的潛台詞。

例如，「外交是國力延伸...台灣民眾成為各國張開雙手歡迎的朋友」的潛台詞似乎就是：台灣是強大的國家。

問題是，台灣不能指望任何外國勸阻日本在釣魚台水域進一步侵略中國的固有領土、資源，而在西方戰略家的盤算中，台灣的地位絕對比不上越南。要防止越南在他們鼓勵之下侵占國民革命軍駐守的太平島，或者防止日本在釣魚台海域擴大其非法侵略所得，台灣必須與中國大陸以「九二共識」基礎，採取並行而不相悖的行動。參考文章： 馬英九的新保釣論

如果說「外交是國力延伸...台灣民眾成為各國張開雙手歡迎的朋友」，哪麼，越南人為什麼不是「各國張開雙手歡迎的朋友」呢？須知道，越南是西方各國籠絡的對象，作為應付所謂「中國崛起」的最重要工具之一。如果越南當局像馬英九政府如此在意「免簽」，按目前國際形勢，難道就得不到類似「中華民國的世界通行證」的外交成果嗎？

其次，彈冠相慶的外交官們似乎不了解，台灣民眾在許多民族心目中代表世界上最容易上當的冤大頭集團。 「各國張開雙手歡迎他們的」的所謂「朋友」恐怕不盡是良善之輩。許多台灣旅客不關心美國與日本之外的世界，又不諳外文，往往成為歹徒下手的對象。可以說，民眾從不知天高地厚的環境走出去，「免簽」未必是幸福的源泉。

當然，論到不知天高地厚，外交官們更甚。此是後話。

作 者 是 旅 居 北 美 的 業 餘 文 化 工 作 者

圖一，香港特區的世界通行証？
圖二，澳門特區的世界通行証？
圖三，歐洲瘋牛區