釣魚台事件的若干法律思索

十幾年前，當時法律還有「水陸地圖審查條例」的時候，所有與地圖有關

的出版品，都需經過內政部的地圖審查委員會的審查。如果審查不通過，

就不能出版。

我的一位做地圖的朋友，因為做台灣地圖，沒有把釣魚台畫進台灣地圖內，

結果審查不通過，不能出版。內政部說，釣魚台屬於台灣省，是中華民國

領土，地圖應該畫進去。從此以後，他每年快新年的時候，都用國內郵資

寄賀年信給釣魚台燈塔，但是每年都被退回。這是一個無法解決的矛盾問

題。

領土有確定的領土和不確的爭議領土，過去我在中學念中國地理時，當時

的秋海棠地圖，也有「滇緬未定線」。而當時的秋海棠地圖，現在至少與五

個國家的實際領土有重疊。如果我們堅持原來的憲法第四條的「固有」領

土，不惜寸土必爭，我們必須與很多國家開戰，包含外蒙古在內。誠如司

法院大法官會議在解釋憲法第四條的「中華民國固有疆域」的範圍，認為

這是政治問題，而不是純憲政問題。領土的確很多是必須政治解決的。

釣魚台沒有我國駐軍，而長期有日本駐軍。日本的漁船到釣魚台，我國的

海軍與海巡隊從沒有驅離的動作，甚至不敢進釣魚台近十二海浬內。中共

雖然也主張對釣魚台有主權，但是從沒有與日本的自衛隊衝突過。而且有

與日本一同開發釣魚台石油的計劃。這都是政治的考慮對釣魚台的主權的

擱置。

畢竟歷史的領土爭議，有很多說不完的故事。中國的「固有」領土，曾經

大到包含莫斯科、伊拉克、中南半島、朝鮮半島、西伯利亞，也曾經小到

不到秋海棠的三分之一，不是嗎？

既然馬政府也允許蒙古人以外國人的身份進入台灣，允許中國的代表陳雲

生來台灣稱「馬先生」，允許蕭萬長在準副總統的時候，以及國民黨的吳伯

雄主席到北京的時候，拿的是承認中華人民共和國同胞的「台胞証」，又只

呼馬總統為「馬先生」，而有意不宣示「中華民國」。這都是可能會違反憲

法第四十八條的總統誓詞「遵守憲法」、「保衛國家」的。然而還是委曲求

全，而「擱置主權」。

這麼天大的事情，都可以主權擱置了，釣魚台這個國際主權還在爭議的芝

麻小地，而不主權擱置，不惜得罪長期與台灣友好，六十年來對台灣沒有

領土野心的大國--日本交惡，且揚言不惜對日本這樣一年光國防軍事預算就

相當我們全國總預算的國家開戰，這不是國民黨過去一直批評扁政府的「烽

火外交」和「意識型態治國」嗎？以後如果印尼、菲律賓扣留我國漁船，

馬政府還要對印尼、菲律賓和印尼交惡，甚至「開戰」嗎？過去這兩個國

家對我國漁民，不是常這樣麼？

固然閣揆受立委所逼，而不得不說，不惜開戰。然而依憲法第三十八條規

定，宣戰與否，依憲法第三十八條規定，是總統的權力，而不是行政院長

的權力，行政院長竟然在立法院決定，不得已不惜一戰。這是何等重大的

違憲事件。馬政府有比扁政府更遵守憲法嗎？

此外，依據行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例第二條規定：「行政院

海岸巡防署海洋巡防總局 (以下簡稱本總局) 掌理下列事項：

一、關於海域犯罪之偵防事項。

二、關於海上、非通商口岸之查緝走私事項。

三、關於依法執行下列事項︰

 (一) 海上交通秩序之管制及維護事項。

 (二) 海上船舶碰撞及其他糾紛之蒐證、處理事項。

 (三) 海難船舶與人員之搜索、救助及緊急醫療救護事項。

 (四) 海洋災害之救護事項。

 (五) 漁業巡護及漁業資源之維護事項。

 (六) 海洋環境保護及保育事項。

 (七) 其他依法執行事項。

四、關於海上涉外事務之協調、調查及處理事項。

五、關於海上巡防勤務、業務之規劃、督導及考核事項。

六、關於船舶、航空器之規劃、設計、建造、維修等事項。

七、關於風紀維護之規劃、督導、考核及違紀案件之查處事項。

八、關於訓練之策劃、執行及考核等事項。

九、關於各項法令疑義之解釋及簿冊之規劃設計事項。

一○、其他依法應規劃、執行事項。

陪同民間海釣隊浩浩盪盪地主動去「宣示主權」，這會是海巡隊的職務嗎？

而這種開玩笑式的繞島「宣示主權」是「國家職務」嗎？

報載：

「產經新聞」網頁版報導，今天清晨，外交部長歐鴻鍊在觀察保釣行動時，

為了避免衝突再起，在千鈞一髮之際，曾與日本有關當局進行非正式的折

衝。

報導指出，今天清晨五點（台灣時間）左右，日本駐台代表機關交流協會

的代表池田維致電歐鴻鍊，提出警語說，「如果再靠近（釣魚台）的話，

日本不得不做出嚴正的應對」。

報導說，歐鴻鍊重視日本政府的這項訊息，雙方達成一致共識，都不希望

問題複雜化。

歐鴻鍊對於有關保釣行動的因應雖未立刻予以回答，但在十分鐘後，致電

池田維說：「過不久，船隻將回航」。

http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=95803&type=%E5%9C%8B%E9%9A%9B

如果「宣誓主權」是政府職務，那麼沒有達到並登上釣魚台插國旗，而在

日本的警告下，只繞島一周，外交部歐部長就把保釣船隊叫回來，是否「有

辱使命」？繞一周而被日本自衛隊逼回，是否更是我國外交部，以公權力

背書，承認釣魚台不是我國領土，比「擱置主權」更不如？說這是宣誓主

權，這正是魯迅的「阿Q正傳」中阿Q的「精神勝利法」，迄今在國家廟堂

上復現，不是有時空錯亂的感覺麼？

今看到報導，外交部呼籲呼籲我國漁船、海釣船及其他船舶暫時避免前往

釣魚台12海浬之海域活動（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080617/17/11fng.html

）。然而也看馬總統說：「我們不挑釁誰，那是我們的領土、我們的領海，

我們怎麼不能去？」（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080618/4/11fwp.html）真令人無言。

釣魚台事件就在繞島一周而落幕，我們因有「主權宣示」而沾沾自喜。然

而漁船、海釣船及其他船舶未來還是不能去釣魚台12海浬之海域活動。國

際知道台灣「硬」起來了，可能與日本因釣魚台的糾紛而交惡，甚至「不

惜一戰」。

然而台灣百物飛騰，股市直直落，南部大水，失業嚴重，政府更加負債。

這種景象與扁政府執政後期未重內政民生，不知輕重地在國際衝撞外交，

景象好像喔。只是馬政府才上任一個月，未來還會有三年十一個月哪。