反年改陳抗屬言論自由 7人免罰

反年改團體4月19日到立法院抗議，時代立委徐永明（右二）遭反年改民眾阻擋。案後警方移送7人，法官認反年改陳抗屬言論自由，裁定7人不罰。（本報資料照片）

反年改團體今年4月19日前往立法院抗議，警方指控7人以身體阻擋台北市長柯文哲及多名立委，想阻止他們進入立法院，違反社維法遭警送辦。法官審理後認為，7人係因年改問題向立委、市長進行陳情，表達過程或許語氣態度不佳、大聲咆哮，但基於憲法保障人民言論自由，且7人行為尚未達違法程度，裁定7人不罰。

這是首起419反年改陳抗案，法官認定反年改陳抗行為屬於言論自由，裁定不罰的案例。

監督年金改革行動聯盟等團體成員，4月19日上午在立法院前對多名立委、首長推擠拉扯，想阻止他們進入立法院，警方事後將10人送辦；台北地檢署上月已先起訴彭男、葉男、邱男3人。

另有黃男、謝男等7名退休教師、軍人，因被控對柯文哲及4名民進黨、時力立委嗆聲、或以身體阻擋、拉扯西裝等方式，阻擋他們進入立法院，甚至有人與員警推擠，涉嫌違反社會秩序維護法85條第1款「公務員依法執行職務時，以顯然不當之言詞或行動相加，尚未達強暴脅迫或侮辱之程度者」，警方將7人移送台北地院台北簡易庭審理。依法可處拘留或12000元以下罰鍰。

法官強調，依司法院大法官釋字509號解釋，言論自由為人民基本權利，受憲法明文保障，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。

另法官勘驗警方現場蒐證帶，發現7人向立委、市長陳情時語氣雖態度不佳，大聲咆哮，但仍須參考當時客觀狀況、雙方前後對話、爭執點作判斷，不能僅憑7人基於氣憤，講話大聲，即認定有「不當言詞」，且當時在場人員眾多，亦無法認定7人確有推擠、阻擋立委、市長或員警的「不當行動」情形，認定7人不構成社維法處罰要件，裁定7人不罰。

(中國時報)

謙卑執政？ 怎似重回解嚴時

2017-07-19 03:03聯合報 余鐘柳／律師（台北市）

https://udn.com/news/story/7339/2591399?from=udn-catelistnews_ch2

蔡英文當選演說表示，將以謙卑、謙卑、再謙卑的態度，作為民進黨施政的主軸。但就任以來，完全看不到謙卑的政府，反而一再違反民主與自由的民意，導致街頭運動興起，警方疲於奔命，彷彿又回到解嚴初期的時代。

猶記解嚴初期，街頭運動興起，每次欲到法院開庭，自景福門起鐵絲網圍繞封路，即需下車步行至法院。如今街頭抗爭、立法爭議案件之審查，街頭警戒之部署，帶刺蛇籠四處可見，管制範圍加大，實有過之而不及，若以謙卑的態度處理，焉會淪落至此？

以前國民黨時代，立法院占少數的民進黨，只好以吵鬥方式，妨礙會議之進行，如今國民黨變成少數，惟有東施效顰。在民進黨貫徹蔡英文的意志下，凡事強制表決，如今立法院已成為「謙卑」政府的前鋒，為執政黨的馬前卒。在民進黨缺乏謙卑的修養，處處以人多強行表決下，立法院已形成爭吵鬥爭紛亂的舞台，貽笑海外，實令人嗟嘆，這是強調謙卑民主的蔡總統所欲建立的民主法治典範嗎？

蔡總統自執政以來，一例一休，雖民意一再反映不適用台灣現行的工商經濟環境，綠委縣市長也一再表示窒礙難行，但蔡英文政府置若罔聞，謙卑早已隨風飄逝。年金改革，經多次研討的大部分共識，少數委員逕予推翻，有何謙卑？前瞻建設，多數專家學者一再呼籲需再加研討修正以免債留子孫，謙卑的政府有何退讓？

為求鬥垮國民黨，自行立法、自行評斷，置法律於無物；但戒嚴時期，政府以不正義徵收取得的財產，為何不比照轉型正義的方式，返還人民？民進黨為轉型正義的名義，制定黨產條例，以鬥爭國民黨為主要目標，而立法院早已淪為蔡總統的橡皮圖章，所通過的法律則淪為政黨鬥爭下產物，又何來轉型正義可言？連前副總統呂秀蓮亦疾呼蔡總統應多傾聽民意，但有效否？

台灣在政黨內鬥下，早已淪為四小龍之末，政黨內鬥，消失的是經濟的競爭力。為勵精圖強，期盼蔡政府能懸崖勒馬，展現當選時謙卑的諾言和態度，調解政黨不理性的態度。國家的未來，繫於蔡英文一念之間，否則強摘的果實，是不會甜美的。

說好的國會改革…誰讓淑女變野蠻？

2017-07-19 03:03聯合報 羅傳賢／中央警察大學法律系兼任教授、立法院法制局前局長

https://udn.com/news/story/7339/2591326?from=udn-hotnews_ch2

英國的經驗告訴世人，良好的國會議事制度可以使桀驁不馴者變成紳士淑女，但我國的發展卻剛好相反，立法院的議事制度把原來的紳士淑女，於當立委後反而變成桀驁不馴，甚至出現動輒打架的傾向。

為審議前瞻預算案爆發激烈衝突，立委摑耳光、掐脖子、丟椅子、砸水球鏡頭被直接播送，除了成為國際媒體報導的對象外，ＣＮＮ網路也罕見地創下超過一百萬的點閱，甚至連遠在非洲奈及利亞與東南亞的泰國等當地電視台都做了報導。付委後的聯席審查委員會，在二個召委多頭馬車之下，還爆發誰是合法主席的爭議而全武行，立委形象敗壞至極，這不是執政黨未能履行國會改革承諾所致嗎？

執政黨於本屆立委就職之時，就信誓旦旦宣示議長中立化、落實國會不擋案、委員會中心主義、限縮黨團協商事項、開放委員會旁聽及建立議事轉播系統等，激起國人對國會改革的高度期待。迄今除了建立電視頻道轉播外，其餘成效非常有限，最落後者，乃委員及黨團對國會內規提案高達八十八件，其中屬純正國會議事自治事項者六十七件、屬職權行使法修正者廿一件，但均尚在司法法制委員會定期繼續審查中，因審議進度緩慢，恐因屆期不繼續審議而一事無成。

在現代社會，民眾通過投票支持政黨，國會政黨成了表達和整合利益的管道。國會內規改革屬於國會自治事項，尤其屬純正國會議事自治事項，應由議長召集黨團協商，不純正國會議事自治事項，並宜邀請行政院參與意見。如獲得共識，由各黨團共同提案逕付二讀，完善國會內規的修正。

根據先進國家經驗，國會議事進行中，政黨間衝突的升高與電視轉播不無關係。美國眾議院議長早於五十年前就警告說，攝影機直接進入國會後，將凸顯議員個人的角色，對國會的尊嚴必然造成一大傷害，這也是為何民主國家審慎建立電視轉播的原因。

國會是國民主權的象徵，國會改革有使桀驁不馴的議員變成紳士淑女的作用，期盼執政黨能說到做到。

中時快評》國會亂鬥現世報

http://opinion.chinatimes.com/20170718004760-262103

立法院連續幾天爆發肢體衝突，這是從年金改革到前瞻計畫的相關審議，所激盪出的朝野對抗併發症。

雖然過去立委在國會殿堂打架，早就不是新鮮事，還曾成為國際媒體的「家醜」新聞，但像最近這樣密集動手的狀態，倒是罕見，更是一個令人憂心的警兆。

所謂演戲的是瘋子，看戲的是傻子，在台上的藍綠立委每天動輒叫囂、頻繁衝撞，煞是熱鬧；在台下各擁支持的群眾們，當然也就被撩得血脈賁張，敵我鮮明，難以自拔。但台上演員收放之間，其實各有默契，入戲出戲較為輕易，倒是台下觀眾看得入迷，你想下戲，他可不依。一旦形成惡性循環，台下群眾就會反過來押著台上立委硬幹到底。

還有一種似是而非的說法是，台灣政壇講理無用，只有來硬的、比狠的，席次就是力量。但如果真是這樣，選舉揭曉那天席次出來，就凡事底定了，何需質詢？審什麼法案、預算？逼急了，少數只好拚肢體了。不過我們要問，國民黨當初是多數，民進黨拚肢體，現在民進黨多數，讓國民黨也要拚肢體，對台灣好嗎？

民進黨一定不承認是這種亂鬥的始作俑者，但民意的眼睛終究是雪亮的，民主遊戲的真諦在於少數服從多數，但可貴也在於多數尊重少數，而少數又要如何贏得尊重、值得人民尊重？這才是真功夫！

武鬥雖可一時亢奮人心，但終究要回到反對黨最核心的問題──如何有效監督執政黨？執政黨也要自問如何鞏固民主？在野的國民黨應自強，執政的民進黨該自省。

聯合／當「君主」綁架民主

https://udn.com/news/story/7338/2584501?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu

2017-07-15 04:20聯合報 聯合報黑白集

台灣民主化已卅年，但國會仍在上演朝野打群架的戲碼，人們似乎也並不以為忤。尤其，藍委許淑華在拉扯中打了綠委邱議瑩一巴掌，許多民眾反而大聲叫好，這又是什麼奇景？

原因無他，邱議瑩過去動多了手腳，橫行無敵；如今突然變成受害者，反讓許多人覺得有意外平衡的效果。而且，一向怯戰的藍軍，在居於人數劣勢下居然能放手一搏，彷彿遭驍勇的民進黨人之魂魄附身，也讓支持者備感振奮。

然而，這些都只是浮面的說法，是看熱鬧者的角度。深一層的原因是，當蔡政府要強推一個備受質疑的前瞻計畫，綠營立委又靦顏打算全力護航；此時，在野黨除了背水一戰，還有什麼選擇？於是，平日看似斯文的女立委，頓時也變成了英勇女武神。

更深一層的原因，則是台灣的民主其實從來未曾真正的深化，而一直停留在「數人頭」的皮相。至於頭皮底下所需要的思考，一項花錢無數的建設到底能為台灣帶來什麼效益，一個雜七雜八的拼盤計畫到底有什麼前瞻願景可言，則根本不是執政黨立委關心的問題，他們要扮演的只是「護航」的角色。

因此，不管誰在那裡拉扯推擠、誰在那裡砸椅潑水，這場國會混戰幕後的藏鏡人其實就是蔡英文和林全，他們才是發號施令的「君主」，賣力演出的立委只是他們的「民主」的道具。可悲的是，當民進黨在譴責中共霸道時，卻看不到蔡政府的前瞻決策有多霸道顢頇。

立法院第二次臨時會審查「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算，民進黨立委邱議瑩衝上前，與國民黨立委許淑華爆發肢體衝突。 記者許正宏／攝影

中時快評》邱議瑩算什麼見義勇為

http://opinion.chinatimes.com/20170715003149-262103

邱議瑩遭許淑華一掌擊中。（姚志平攝）

民進黨立委邱議瑩臉上挨國民黨立委許淑華一巴掌，她悻悻然說自己是「見義勇為」！

依教育部國語辭典，見義勇為是「遇到合乎正義的事，奮勇去做」。首先，邱議瑩以往踹破法務部長室的大門、賞藍委耳光、飆罵原住民立委「番仔」，這些激進舉措若「合乎正義」，國語辭典就該重編。

其次，前瞻第一期預算書厚達336頁，11日下午才送達立法院，隨即安排行政院長林全13日報告，等於立委短短不到兩天時間就要消化300多頁、上千億元預算。民進黨團卻要火速完成付委程序，豈不是把國會當成行政院立法局，她卻護航心切。

第三，民進黨口口聲聲要拚經濟，攸關經濟建設的國營事業預算高達5兆多，立法院延宕7個多月遲不排審，全世界有哪個民主國家不先審常態性的年度預算，卻先審查特別預算？顯然年度預算「剮無肉」，特別預算「好分贓」，她仍要護航。

從修馬路、清水溝、蓋操場、里辦、添購電腦，這些本屬於各級政府年度預算本該編列，卻用包裹方式納入前瞻特別預算，美其名是城鄉建設，實則大綁樁，難怪包括陳博志等紛紛跳出來反對，她還是要護航。這4件事時都證明，邱議瑩的行為絕非「見義勇為」。

立法院長蘇嘉全無視民意強大反對聲浪，強行將前瞻預算付委審查，在野黨以違反《立法院職權行使法》第28條，提案將蘇嘉全移送紀律委員會。

自稱「見義勇為」的邱議瑩，是否願意支持將蘇嘉全移送紀律委會？

一掌成名立委許淑華回南投 鄉親讚：身手不凡

https://udn.com/news/story/7325/2585118

2017-07-15 13:24聯合報 記者張家樂╱即時報導

最近在國會聲名大噪的立委許淑華，今天回南投縣跑行程。中午她到「南島會館」參加一場喜宴時，受到支持者簇擁。一名國中女生說，「許淑華是南投縣跆拳道協會理事長，上回曾到她練跆拳的道館，果然身手不凡」。

南投市調解委員會主席陳同烈說，許淑華已是全國知名人物，粉絲團應已破了幾十萬。他說，既然「人氣可用」，應打鐵趁熱，製作許委員揮拳的「Q版公仔」，把粉絲團組織起來。

許淑華現年四十二歲，曾任南投縣議員，二屆南投市長，和縣商業會理事長。參政十多年，許淑華基層紮實，熟諳在地的草根語言，個人的親和力十足，在南投縣參選不曾落敗。

許淑華說，那天她在議場，並沒有要找人對槓，只是在「反前瞻」的混戰中，揮手打中邱議瑩。這都是在無意間的偶然，希望這個話題趕快過去，一切都回歸立委角色的基本面。

立院 只能像大染缸？

https://udn.com/news/story/7339/2582410?from=udn-relatednews_ch2

圖／季青分享

立法院臨時會審前瞻計畫第一期預算，國民黨立委許淑華竟和民進黨立委邱議瑩爆發激烈衝突，立院與立委究竟是怎麼了。

不過，打人終究是不良示範，事後許淑華願意對自己的舉止失態，而向社會致歉，表示尚有反省能力。令人不解的是，如果連立法院的溫和有禮的立委，尚且會動粗，真不知還有那個地方是理性的。

如今立法院猶如宇宙黑洞，又像大染缸一般，徒然把原本白紙一張的新科立委，不到數年功夫就沉淪。

立法院與立委應該有所覺醒，否則選民也不應容忍。現在正是改造立法院的最好時機，否則繼續糜爛下去，則再怎麼優秀的新秀立委，早晚還是會被立法院的惡質生態所染黑，又如何號稱台灣民主是華人社會民主典範。

立院談話會混戰 邱議瑩遭許淑華巴掌襲擊

https://udn.com/news/story/10756/2580632?from=udn_ch2cate6638sub10756_pulldownmenu

2017-07-13 11:17經濟日報 記者陳慶徽╱即時報導

立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委蔣萬安不聽警告自行攜帶喇叭來到議場，民進黨立委邱議瑩（左）上前要搶下麥克風時，遭到國民黨立委許淑華（右）一巴掌制止，雙方爆發肢體衝突。 記者許正宏／攝影

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立法院今（13）日召開談話會，針對第二次臨時會議程做討論，在國民黨立委林為洲發言後，在場全體藍委一擁而上，集體霸佔發言台，高喊「違法編列，拒絕審查」口號，阻擋後續委員發言。使議事暫時成癱瘓狀態，期間更一度擦槍走火，與綠委邱議瑩發生肢體衝突。

藍委霸佔發言台行為一度引起綠委邱議瑩不滿，衝上台前與眾藍委拉扯，雙方爆發肢體衝突。

立法院長蘇嘉全在場一度高聲呼籲，請國民黨團尊重其他委員發言，並嚴厲指責，表示議事進行是全程轉播，「國民黨的行為是不好的示範，全民會唾棄」。

由於議事因衝突癱瘓，蘇嘉全隨即宣布暫停發言，針對停止討論一案進行表決。

【記者許正宏╱即時報導】

立法院針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，國民黨立委在全院談話會中上台占據發言台，指責行政院預算內容並表示拒審，立委蔣萬安不聽院長警告，將自行攜帶的喇叭帶進議場，立委邱議瑩上前要搶下麥克風時，遭到許淑華一巴掌制止，雙方爆發一連串的肢體衝突，隨後火藥味十足的兩人嗆聲不斷。

記者許正宏／攝影

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記者許正宏／攝影

中時社論》當每個人都丟石頭 還有民主嗎

http://opinion.chinatimes.com/20170716002734-262101

國會為《前瞻條例》預算案爆發肢體衝突，中國國民黨立委許淑華意外摑掌民進黨邱議瑩，事件發生後，許淑華人氣暴增，辦公室接到了無數電話打氣加油，國民黨方面，不論是政治人物、支持者或知識菁英，都一面倒地表達高度認同，為此士氣大振。「以暴易暴」似乎成為了藍營面對強悍執政黨的應對共識，但這對台灣的民主發展會帶來什麼樣的影響呢？

首先，「非暴力」應是民主社會的基本共識，但「非暴力」永遠不是一個黑白分明的二分法，不在街上丟人石頭是基本道理，但如果有人一而再、再而三向自己丟石頭時，那麼不回丟石頭，是美德？還是懦弱？許淑華之所以得到「神力女超人」的讚美，關鍵不在於許淑華的掌摑，而是過去的民進黨人士，尤其是邱議瑩，長期以暴力施之於人，才使得今天許淑華的回擊有了正當性。

民進黨與邱議瑩至少先丟了2顆石頭。第1，相較於許淑華在混亂中摑掌邱議瑩，可能有失手誤打的成分，邱議瑩曾經偷偷走到李慶華身邊，趁其不備打了李一耳光，到法務部公然踹部長大門，也明顯是故意；第2，國民黨在主席台前集結抗議，邱議瑩「一婦當關」衝進國民黨人群裡造成混亂推擠，是明顯的挑釁。邱議瑩的前科，使得許淑華的回擊減少了可責性，反添了正當性。再加上日前審查《前瞻條例》時，國民黨覺得被民進黨擺道，被藍營支持者質疑放水，也讓國民黨團及國民黨支持者普遍認定「軟不得」。

這種情緒激化的現象，不只有在國會發生，也在街頭與輿論場出現。年改案三讀後，街頭抗爭對立氛圍不斷升高。抗爭者以游擊戰策略頻繁出擊，蔡英文的維安規格愈來愈高，竟然必須以移動人牆、火力隨扈車保護，維安規格愈高，代表國家元首的安全感愈低。教育部公布去中國史，新修訂中學教科書課綱後，出現質疑民進黨政府「偽政權」的暴力性質用字遣詞，在相對平和的台灣社會還很罕見。

回溯這些脈絡，不是要鼓勵反對者以暴力反制執政者，而是要提醒執政的蔡英文，要注意暴力正在常態化、甚至正當化的危機源頭。

不客氣地說，暴力常態化與正當化的井泉，是民進黨鑿挖出來的。以2014年太陽花學運為參照，當時的運動者以「當獨裁成為事實，革命就是義務」，作為其癱瘓國會、占領行政院的正當性。但「獨裁」根本就是煽情的假藉口，馬英九政府有許多可批判之處，然而馬政府最差的一項「能力」就是「獨裁」。台灣民主化後，馬政府公認是歷任政府中最瞻前顧後的政府，罵馬政府無能，或有幾分道理，說馬政府獨裁，與事實差距太遠。

當最不獨裁的馬政府都被冠以「獨裁」的帽子，藉以催化「革命」的能量，蔡英文政府上台後，清算在野黨、醜化軍公教、伸手基金會、前瞻大綁樁的種種作為，豈不比馬政府獨裁百倍？背後的動盪風險豈不更高？行政院會日前提案修法，針對退將與卸任政府官員，限制其未來赴大陸出席政治活動，管制期限長達15年，陳長文教授批判是《刑法》100條復辟。凡此都讓大家驚駭，台灣在解嚴30年後，民進黨政府竟想開倒車，倒回戒嚴的專制思維。

今天的政府若自己背棄民主價值，就不只是在打擊民主，更會摧毀執政的正當性與合法性。當民主正當性消滅，執政的合法性也就動搖。太陽花時衝占國會、癱瘓政府的局面並非不會重演，這才是蔡英文必須戒慎避免、修正回頭的事。

也要提醒全國民眾，一旦衝破體制內改革的界限，衝破民主選舉與政黨政治原則，受到衝擊的就不只是蔡英文政權或民進黨政府，而將解構爾後所有民選政府的治理正當性。這不是危言聳聽，在太陽花學運時，即有論者對當時聲援學運的民進黨人士提出警示，太陽花讓占領國會正當化、英雄化，癱瘓的不只是馬政府，而是禍延包括今天蔡政府在內的所有民選政府。

丟出暴力第1顆石頭、首先破壞民主政府運作的人，當然要負最大責任。但民眾也不能不同時思量，當所有的人都開始丟石頭時，台灣的民主還能稱作民主嗎？台灣的未來又在何處呢？

各項成長皆停滯！誰讓高雄 快變成老三

上屆立委選舉時，高雄市長陳菊（前排右五）率9位民進黨立委參選人前往選委會登記，高喊「9席全上」，面對2020立委席次將減為8席，競爭勢必更激烈。（本報資料照片）

高雄市區域立委席次在2020年恐將減1席，雖然民進黨握有執政優勢，選區重劃可依藍綠選民結構做到「機關算盡，刀刀見骨，如外科手術般精準」，藍營也難討到便宜；但民進黨執政高雄近20年，陳菊更是做了近11年市長，人口不增反退，少了1席立委，高雄市還是成了最大輸家。

高雄市長陳菊在各家媒體民調的滿意度調查中，都是名列前茅、可圈可點，但根據內政部統計，高雄近6年人口總數都在277.8萬徘徊，同屬6都的台中市每年卻以2萬人幅度成長，上月底與高雄僅相差1444人，儼然將成為台灣第二大城市，依台中市的人口成長速度，很可能拚過高雄市，陳菊一不小心就可能變成台灣「第3大城」的市長。

事實上，高雄的城市規畫得天獨厚，昔日加工出口區帶來幾十年繁華，民進黨自1998年開始治理高雄，除了早期的高雄捷運、輕軌，中央、地方更砸大筆經費建設亞洲新灣區，硬體建設不比其他縣市少。

但高雄人真正在乎的荷包問題仍然無解。隨著產業外移，扣除掉公教，高雄的產業主力只剩中鋼、石化、傳統製造業，以及十大建設留下來的造船業，其餘的服務業、消費型產業則呈疲軟狀態。高雄的經濟規模難以餵養所有市民，不少人早長年外移其他縣市工作，更遑論吸引新的人口移入。

或許會有人高喊中選會算式有問題，但不可忽視，高雄是6都中唯一可能減立委席次的直轄市。由於縣市人口數對應立委席次，這不僅代表其他縣市表現超越高雄，更反映高雄近年停滯成長的病徵。中央與地方這些年投入資源興建許多硬體建設，但新產業依舊無法支撐就業人口，高雄市政府難辭其咎。

(中國時報)